在全国坡耕地水土流失综合治理试点工作启动

视频会议上的发言

 

静宁县人民政府

 

（2010年5月31日）

 

　　各位领导：

　　根据会议安排，我就静宁县梯田建设情况作以简要汇报，不妥之处，敬请批评指正。

静宁县是国家扶贫开发工作重点县，属黄土高原丘陵沟壑区，山旱地139万亩，占耕地面积的93%，水土流失面积1799平方公里，占土地总面积的82%。年均降水可靠值仅383毫米，是典型的雨养型农业县。自然条件严酷、基础设施滞后、生态环境脆弱是静宁的基本县情，也是发展的最大制约。

　　自上世纪60年代以来，在水利部和省、市的大力支持下，静宁历届县委、县政府始终把梯田建设作为改善生产条件、促进农业增效和农民增收的战略抉择，举全县之力，大打梯田建设攻坚战，探索走出了“修梯田、集雨水、调结构、强产业、促增收”的梯田旱作农业综合治理与开发路子，取得了显著的经济效益和生态效益。一是农业基础条件得到较大改善，粮食综合生产能力明显提高。累计修建梯田127万亩，梯田化程度达到86.5%。梯田小麦、玉米、马铃薯亩产分别达到290公斤、750公斤和2500公斤，是坡耕地的3倍多，仅梯田全膜玉米年产量达到10.6万吨，增产增收作用显著。二是梯田后续开发快速推进，特色支柱产业培育壮大。形成了以梯田果园为主、梯田马铃薯和瓜菜为辅的特色产业格局，其中梯田果园面积53万亩，占果园总面积的75.7%，农民人均果品收益1320元，占农民人均纯收入的54%。三是综合治理步伐不断加快，水土流失得到有效遏制。完成水土流失综合治理面积1415平方公里，水保造林67.88万亩，荒坡种草17.35万亩，林草覆盖率达到25.9%；年拦蓄径流1620万立方米，泥沙675万吨，重点治理区土壤侵蚀模数大幅下降，基本实现了水不下山、泥不出沟、肥不外流。

　　我们的主要做法：一是立足县情实际，不断深化认识，在集聚建设合力上下功夫。静宁地上无林，地下无矿，要从源头上解决生态、生存、生产和发展问题，只能在土地上做文章，只有通过兴修梯田提高土地单位面积产出率。特别是近年来，我们持续加大宣传力度，引导干部群众牢固树立“五个不动摇”的理念，即坚持发展梯田农业的工作思路不动摇；坚持全民动员、全社会参与、全方位支持的工作方略不动摇；坚持工程措施、农艺措施、技术措施“三措并举”的工作手段不动摇；坚持以点带面、整体推进的工作方法不动摇；坚持领导苦抓、干部苦帮、群众苦干的工作要求不动摇，保证了梯田建设精力不转移，力度不减小，措施不削弱。二是严把关键环节，狠抓工程质量，在加快建设步伐上下功夫。坚持“人机结合、机修为主，春秋会战、常年作战”，全力推进梯田化进程。在规划上，打破地域界限和行政区划，跨乡联村，一面坡、一道梁、一条沟统一规划，山、水、田、林、路统筹谋划。在施工上，全面落实高起点、高标准、高质量、高效益和严要求的“四高一严”建设标准，组织专业技术人员深入一线，开展技术指导服务。在验收上，每处工程都成立监管小组，实行动态验收和跟踪监管，对质量不达标的地块，不予验收。近五年，投入机械达1300台件、投劳120万人次，新修梯田11万亩，治理水土流失245平方公里。三是发挥区域优势，加大后续开发，在发展特色产业上下功夫。依托黄土高原苹果优质产区这一资源优势，大力发展特色产业，最大程度地提高梯田效益，增加农民收入。建成了7个果园化专业乡镇，60个果园化专业村，全县果园总面积达到70万亩，总产量30万吨，产值6亿元，年出口创汇400万美元以上，荣获“中国苹果之乡”，成为甘肃果品出口第一县。同时，积极发展区域特色产业，年种植马铃薯30万亩、瓜菜10万亩。农民人均特色产业收入占农民人均纯收入的三分之二以上，梯田产业挑起了静宁农业的“大梁”。四是加强组织领导，创新工作方式，在完善体制机制上下功夫。把梯田建设列入全县经济责任目标考核，逐级签订责任书，严格考核，真奖实罚。推行县级领导联乡抓点、乡镇领导联村包点、部门抓点包项目的责任制，形成层层抓落实的工作局面。借鉴我县首创的参与式扶贫开发经验，由村民选战场、定规模、分任务，使梯田建设与群众的耕作计划相衔接，充分调动了群众投工投劳的自觉性。同时，加大项目整合，拓宽筹资渠道，有效解决了建设资金短缺难题。

　　回顾总结我县梯田建设的经验，我们感到有以下四点需要在今后的工作中继续坚持：第一，持之以恒是梯田建设整体推进的关键所在。只有咬定目标不放松，一张蓝图绘到底，一任接着一任抓，一届接着一届干，才能见到实效，改变面貌。第二，群众支持是梯田建设整体推进的根本动力。农民是梯田建设的参与者和受益者，只有充分发挥农民的主体作用和主观能动性，动员社会各方面的力量参与梯田建设，才能形成齐抓共促、相互支持的强大合力。第三，发展特色是梯田建设整体推进的最大出路。只有立足自身优势，培育壮大特色产业，充分挖掘后续潜力，才能最大限度的发挥梯田效益。第四，抓点示范是梯田建设整体推进的基本方法。只有通过培育先进典型，示范推广，统一认识，才能由点及面，全面推进。

　　虽然我县梯田建设工作取得了一定成效，但与新时期梯田建设的要求相比，与其他地区的工作相比，还存在着一定差距和不足。今后，我们将以这次全国坡耕地水土流失综合治理试点工作启动视频会议精神为指导，进一步深化认识，优化思路，创新举措，扎实做好全国坡耕地综合治理试点工作，努力开创全县梯田建设新局面。