实施农业可持续发展战略

全面推进黑土区坡耕地治理工程建设

 

拜泉县人民政府

（2010年5月31日）

　　各位领导：

　　我们拜泉县位于黑龙江省中西部，地处松嫩平原与小兴安岭余脉过渡地带，地势丘陵起伏，漫川漫岗，幅员面积3599平方公里，耕地面积375万亩，其中坡耕地256.5万亩，占耕地面积的68.4%，是全省水土流失最严重县份之一。自1986年以来，县委、县政府高举生态立县旗帜，全面实施坡耕地治理工程建设，截止2009年末，全县累计治理坡耕地面积151.6亩，占应治理面积的59.1%。我县先后荣获国际生态工程一等奖、国际绿色产业示范区、全国水土保持先进单位、全国农田水利建设百强县等多项荣誉。我们的做法是：

　　一、高起点规划，突出工程建设的科学性

　　在经过大量调研的基础上，根据地形、地貌、土壤和水土流失特点以及生产力水平，把全县规划为西南部平原区、西北部和中部半丘陵区、东南部丘陵区和“三河”沿岸低洼易涝区。根据水土流失现状、成因、危害、趋势及对区域经济社会发展的影响，编制了治理方案。遵循“山处者林，水处者鱼，谷处者牧，陆处者农，结合者工”的原则，确定和完善了坡水田林路综合治理等6种治理模式，运用“十子登科法”因地制宜地在全县范围内进行大规模的黑土区坡耕地水土流失治理。

　　二、高标准建设，突出工程的生态与经济效益

　　一是构建三种水库，增强蓄水能力。构建工程水库。修建小型水库138座、塘坝1352座，新增蓄水能力2.4亿立方米；构建土壤水库。调整垄向120万亩、兴修梯田16万亩，增强了土壤的通透性，提高了渗、蓄能力；构建生物水库。营造水保林75.01万亩，全县森林覆被率由70年代末的3.7%提高到22.8%。二是布设三道防线，强化保土、保水措施。以治坡治沟为主攻方向，从上到下，布设三道防线，形成完整的梯级防护体系。第一道防线是坡顶防护工程。即山顶栽松戴帽，林缘与耕地接壤处开挖截流沟，控制坡水下山。第二道防线是坡面防护工程。即按等距营造水保林，等高垄作、修梯田，蓄水保墒就地渗透。第三道防线是沟道防护工程。即沟头修跌水，沟底修谷坊、塘坝，沟岸削坡植树，育林封沟，顺水保土。三是采取三项措施，推广节水技术。推广点灌、滴灌、喷灌三项节水措施，即平原区上喷灌，漫川漫岗区上滴灌，丘陵区打井提水点滴灌结合，切实提高水资源的利用率，努力开辟贫水区旱作农业发展的新途径。通过采取上述各项措施每年可拦蓄径流量6577.5万立米，土壤有机质含量提高0.51%，空气湿度提高10－14%，风速降低58%，连续16年没有出现“风剥地”，有效地规避了自然风险。全县农村人均收入由治理前的不足百元上升到3860元。在去年发生严重的旱涝双重灾害的情况下，全县粮食总产达到11亿斤。

　　三、高效率推进，突出工程建设的政府主导作用

将坡耕地治理工程建设由单一的部门管理上升到政府行为，纳入重要议事日程，通过强化领导，组织推进；实行目标，责任推进；抢抓时机，会议推进；树立样板，典型推进；开展培训，技术推进；严格验收，考核推进六项推进措施，保证了全县坡耕地治理面积以每年10万亩的幅度递增。

　　四、高思维攻坚，突出破解工程建设难点

　　一是破解占地串地难点，确保群众利益。采取用村预留的农田基本建设专用地串地、用梯田埂和地埂上种植的灌木产权补偿农户、用项目资金补偿三种方式解决占地串地难，确保农民利益不受损失。二是破解投工投劳难点，确保用工来源。对工程规模较少的项目，规范 “一事一议”程序，发动受益村群众实施；对工程规模较大的项目，通过村际、乡际借工或换工的方式加以解决，确保了工程建设的顺利实施。我县的“一事一议”工作被国家经济报作了专题报导，在全省“一事一议”工作电视电话会议上进行了经验介绍。

　　各位领导，作为坡耕地水土流失综合治理工程试点县，我们感到使命光荣，责任重大。有决心、有信心实施好项目，并努力做到：一是认识再提高。通过各种行之有效的宣传手段，在全县上下形成不加快黑土地治理进程无出路，不干好黑土地治理工程无退路的广泛共识。二是领导再强化。建立强有力的领导保证体系，科学制定试点工程建设的有关政策和管理办法，及时研究解决工程建设中遇到的问题，推进试点工程顺利实施。三是措施再落实。按照项目要求，集中治理，规模推进，实现工程措施与植物措施相结合，生态效益与经济效益相统一，当前利益与长远利益相协调，切实确保工程建设质量与效益。四是管理再加强。严格按照基本建设程序，推行项目建设公示制、群众投劳承诺制、资金报账制、建后产权确认制等制度，强化工程建设管理，确保完成试点项目建设任务，为促进农村产业结构调整和农民增收、保障国家粮食安全做出新的更大的贡献！