加快坡耕地水土流失综合治理步伐

促进纳雍经济社会可持续发展

 

纳雍县人民政府副县长 郭正权

 

　　纳雍县位于贵州西北部，地处云贵高原中部，最高海拔2476.4m，最低海拔1052m，相对高差1424.4m。土地总面积2448.2km², 其中耕地面积1032.86km²，坡耕地771.67km²,占耕地面积的74.71%，水土流失面积1582.87km²,占土地总面积的64.65%,年均侵蚀模数3169 t/km²。全县总人口86万人,其中农业人口占总人口的90%,少数民族人口占总人口的47.5%，是一个少数民族聚居、水土流失严重、边远贫困的山区农业县。

　　在水利部、长江水利委员会的关心支持下，1995年纳雍县被列为“长治”工程重点防治县，从此开创了我县水土保持工作的新局面。

　　十五年来，通过“长治”工程建设，我们逐步探索出一条防治水土流失、整治坡耕地的有效措施：以小流域为单元，山水林田路综合治理，重点对25°以下的坡耕地在保土耕作的基础上进行坡改梯及配套坡面水系建设。我县先后在12个乡（镇）35个行政村实施了坡改梯工程3.35万亩，配套建设水系工程35处，其中：修建机耕道18公里，作业便道35公里，排灌沟渠55公里，蓄水池750个，沉沙池680个，完成基建投资4500万元。通过“长治”工程建设，项目区水土流失得到有效控制,改善了农业生产条件，提高了土地生产力，减轻了自然灾害的影响，原来跑水、跑土、跑肥的“三跑土”变成保水、保土、保肥的“三保土”，为生态高效农业打下了良好的基础。据统计，治理后项目区坡耕地年均土壤侵蚀模数从1995年的4232t/ km²下降到1235t/ km²，粮食单产由治理前的180公斤/亩提高到320公斤/亩，比治理前增加78%。

　　通过不断努力，我县水土保持工作在探索中不断进步，取得了一定的成绩，2001年，新房小流域和安落河小流域被水利部、财政部命名为“全国水土保持生态建设示范小流域”。更为重要的是，通过“长治”工程的实施，我县探索和积累了坡耕地水土流失综合治理的一些做法和经验：

　　一是成立了纳雍县水土保持委员会，加强组织领导，层层落实目标任务，落实县级配套经费，统筹协调做好我县水土流失综合治理工作。

　　二是建立健全了水土保持工作机构，培养锤炼出了一支吃苦耐劳，勇于探索创新的水土保持工作队伍。

　　三是探索了坡耕地水土流失综合治理的技术路线。对于5-25度的坡耕地，通过实施坡改梯，配套建设蓄、引、拦、排、灌坡面水系工程和耕作便道，改善农业生产条件，提高土地生产力，为农村产业结构调整和当地群众生存与发展创造良好条件。对大于25度的陡坡耕地，实施退耕还林还草，因地制宜，优化和合理利用土地资源，有效提高土地利用率和产出率，促进治理区农村经济的发展和群众脱贫致富。

　　四是加强项目管理，规范工程实施行为。在工程实施上，县水保办负责对流域治理工程进行设计、技术指导、施工监督及检查验收，项目实施治理时，建立健全工程领导机构，做到主要领导经常抓，分管领导亲自抓，建立明确的责任制度，签订目标责任书，层层落实目标任务。项目管理中实行了以下制度：项目法人责任制、农民投工投劳承诺制、项目公示制、资金使用报账制、合同制、监理制和治理成果产权确任制。

　　五是规范工程资金的管理。为了管好水土保持专项资金，把有限的经费用在治理工程上，水土保持工程资金由县会计核算中心集中统一管理，工程资金严格实行专人管理、专帐管理、专款专用，并定期公示资金使用情况。

　　六是加强工程后续管护。对已竣工验收的治理成果，移交给乡（镇）政府管理，乡（镇）政府把管护工作落实到村，与管护人员签订管护责任书、明确管护人员的责、权、利，使广大农户和管护人员治山有责、管山有权、养山有利，达到建一处、管一处、成一处、发挥效益一处的目的。

　　纳雍县坡耕地水土流失综合治理工作虽然取得一定成效，但由于我县坡耕地分布广，治理范围小，坡耕地水土流失仍然严重，这仍然是制约我县农业农村经济进一步发展的一大障碍。加大坡耕地治理力度，进一步遏制水土流失，仍然是纳雍县的当务之急。现在，我县有幸列入坡耕地水土流失综合治理试点，这是国家对纳雍县的关心和支持。在此，我谨代表纳雍县人民政府和纳雍人民，向中央及关心、支持我县的上级部门表示衷心的感谢！我代表纳雍县人民政府郑重承诺：我们将严格按照上级的要求，进一步加强组织领导和协调，对每一项工作早安排、早布置，统筹做好我县坡耕地水土流失综合治理试点实施方案和项目实施的各项准备工作，扎实搞好坡我县坡耕地水土流失综合治理试点工作。我们将把坡耕地水土流失综合治理工作提升到促进县域经济社会可持续发展的战略高度，在人力、物力和财力上给予大力倾斜，认真抓好项目的实施。通过试点，积极探索，开拓创新，积累经验，为下一步全县坡耕地水土流失综合治理的全面实施奠定更加坚实的基础。

　　谢谢大家！