《水土保持法》颁布10年来，四川省按照省委、省政府的战略部署，在各级人大、政府和有关部门的支持、配合下，认真履行《水土保持法》赋予的职责，水土保持生态系统保护和建设工作取得了明显成效：水土流失综合治理步伐加快，开展了以“长治“、国债项目、以工代赈项目、省级水利基金、面上小流域治理项目为主的水土流失综合治理工作，10年中央、省投入资金10．13亿元，治理水土流失面积2．36万平方公里，累计初步治理水土流失面积4万平方公里；水土保持预防监督得到全面加强，基本建立健全了水土保持配套法规体系和监督执法体系，加大了监督执法力度，围绕开发建设项目水土保持方案报告制度和同时设计、同时施工、同时投产使用（三同时）制度的落实，加强监督检查，开展了监督执法规范化建设，不少地方扭转了过去“一方治理、多方破坏”的状况，初步落实了“谁造成水土流失，谁负责治理”的规定，在一定程度上遏制了人为水土流失恶化的趋势，走出了一条具有四川特色的水土保持建设之路。

 

（一）依法防治是水土保持生态建设工作的重要保障

 

四川省制定出台了地方性法规和一系列规范性文件，颁布实施了《四川省〈中华人民共和国水土保持法〉实施办法》，出台了《四川省水土保持设施补偿费和水土流失防治费征收使用管理办法》，在全国率先发布了“三区”公告，已有150多个县（市、区）人民政府发布了“三区”公告。加强水土保持机构和队伍建设，狠抓“三权、一方案、三同时”制度的落实，严把水土保持方案审批关，1993年以来，全省审批水土保持方案报告书15500多份，征收水土保持规费3500万元，对8300多家从事资源开发或生产建设的单位进行了水土保持监督检查，督促生产建设单位自行投入治理资金达4．1亿元，建立水土保持恢复治理示范工程160多个，审查、颁发、公告134个乙、丙级“编制开发建设项目水土保持方案资格证书”的持证单位；加大水保违法大案要案的查处力度。依法查处了以攀西监狱会东铅锌矿、二滩输变电、国道108线改扩建、达万铁路、平昌国防通信光缆等一系列典型案件近1000件，同时开展了城市水保试点和监督管理规范化建设；预防监督工作的全面开展，调动了开发建设单位防治水土流失的自觉性、主动性，有效地控制了人为水土流失。

 

（二）强化领导是搞好水土保持生态环境建设工作的关键

 

省委、省政府领导多次指示加强水土保持工作，省人大领导多次带队开展专项检查和调研，支持水保部门查处一系列水保违法大案要案。省委、省政府提出把四川建设成长江上游生态屏障的奋斗目标。省政府先后出台了《关于加强水土保持工作意见的通知》、《关于对1997—2000年水土保持工作实行政府目标责任制的通知》、《关于划分水土流失重点防治区的公告》等一系列规范性文件。尤其是1997四川省在全国率先实施水土保持政府目标责任制，调动了各级党政保护水土资源的积极性，各市（州）、县（市、区）两级地方财政共拿出近3000万元用于水土保持工作，水土保持方案申报率由1996年的65％增加到2000年的85％，水土保持违法案件的查处力度加大，水土保持规费征收由1996年的400万元增加到2000年的900万元，水土流失综合治理水平大大提高。

 

（三）创新投入机制是推进水土保持生态环境建设持续发展的重要突破口

 

水土保持生态环境建设工作是一项具有全面性、持续性的系统工程，仅靠国家的投入是远远不够的。目前，各地引入新的机制，在资金、人力、物力投入水土流失治理上做了大胆的探索和尝试。绵阳江油市把国家的土地政策和水土流失治理有机结合起来，大力推行拍卖、租赁、股份合作等新的治理模式。江油市方水乡白玉村，在水土保持部门的政策引导和技术指导下，开发治理“四荒”5600余亩，建立起了果品公司，初步形成出产、采摘、保鲜、加工、运输、批发一条龙经营化格局，彻底改变了白玉村贫穷落后面貌，2000年2月，中共中央政治局常委、国家副主席胡锦涛在绵阳考察时，对白玉村的做法给予了充分肯定。多元化的投入体系，给水土保持注入了新的资金和活力，有力地推动了全省水土保持生态环境建设工作。

 

（四）坚持以小流域为单元，山、水、田、林、路综合治理开发是取得成效的重要经验

 

四川省在水土保持治理中坚持以小流域为单元，开展山、水、田、林、路综合治理开发，坚持因地制宜，统一规划，工程措施、生物措施、农耕措施互补，在工程建设中重点抓好坡耕地改造，配套坡面水系建设，建立高产稳产、旱涝保收的基本农田，治理区人均达0．8—1．0亩，有效地解决了广大农民的后顾之忧。在治理环节上，坚持生态优先，建立起层层设防、节节拦蓄的综合防治体系，做到泥不下山，水不乱流，改善了生态环境，典型调查表明治理区水土流失面积减少40％—50％，土壤侵蚀量下降60％，林草覆盖率增加20％—40％。在治理效益上，讲求做到生态效益、经济效益和社会效益的统一治理带动开发，开发促进治理，广大治理区结合水土流失治理，大力发展经济林木、花卉、蔬菜、观光农业，治理区广大农民粮增产、钱增收，出现了一大批水土保持专业户、水土保持小康村，全省初步建立起以嘉陵江中下游蚕桑、水果、茶叶，金沙江下游蔗糖、石榴、烤烟、蚕桑、柑橘，川中丘陵区粮食、棉花等为主的水保支柱项目，成为当地最具活力的经济增长点。

 

（五）推广应用科技新成果是提高防治水平的有效手段

 

科学技术是第一生产力。在四川省的防治工作中，科学技术的贡献率相当高。据统计，自恢复水土保持工作以来，全省有近100余项科技成果获得县以上的科技成果奖。其中，省水保局主持的《四川坡面水系工程技术研究与应用》获省政府1997年科技进步一等奖。

 

二、抓住西部大开发机遇，建设长江上游生态屏障

 

四川省委、省政府明确提出21世纪前10年要把四川省建成长江上游生态屏障，水土保持工作已成为社会关注的焦点，各级党政工作的重点，舆论关注的热点。新时期水土保持生态建设总的思路是：以江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，把水土保持作为改善农业生产条件、生态环境的江河治理的根本措施，以水土资源的节约保护、合理开发、科学利用、综合治理、优化配置为主线，以改革和科技创新为动力，以减轻水、旱、风、沙灾害，改善农业生产条件和农民生活条件，建设良好生态环境为目的，预防为主，保护优先，依法行政，强化监督，坚持以小流域为单元的综合治理，充分依靠生态的自我修复能力，突出重点，抓好示范，改革体制，创新机制，完善制度，强化管理，发挥各方面的积极性，加快水土流失防治步伐，实现人与自然的和谐相处，以水土资源的可持续利用促进经济社会的可持续发展。

 

水土保持生态建设近期目标与任务是：根据划分确定的全省水土保持重点预防保护区、重点监督区和重点治理区，分区防治，分类指导，突出重点，提高综合防治水平。“十五”期间完成治理水土流失面积1．8万平方公里，使进入江河的泥沙减少，基本遏制生态环境恶化的趋势；建立全省水土流失动态监测网络和管理信息系统，水土保持科技要有新的突破和进展，为改善生态环境，提高人们的生活质量，发展经济做出新的贡献。

 

我们将重点做好以下几个方面的工作：

 

（一）加大执法力度，控制人为水土流失

 

依法防治水土流失是21世纪水土保持工作的重心，水利部门和水土保持监督机构要依法履行职责，加强监督执法。要贯彻退耕还林还草政策，严禁陡坡开垦、乱砍滥伐，有力地制止对植被林草的破坏；强化“三权一方案三同时”制度的落实；加强机构队伍建设，建立一支政治强、业务精的执法队伍；加大对水保违法案件的查处力度；抓好水土保持监督执法规范化建设，确保质量和进度，逐项落实，按期验收。

 

（二）进一步加强综合治理开发

 

继续坚持以大流域为依托，小流域为单元，山、水、田、林、路综合治理；在建立基本农田、解决温饱的基础上，因地制宜地增加林草措施的比重，大力发展经济作物和经济林草，增加农民的收入；继续完善户包、租赁、股份合作等新的治理模式，引导社会资金投入，实现多元化治理；将水土保持治理和开发优势资源有机结合起来，使水土保持在实现农村现代化中发挥更为重要的作用；继续组织实施好重点工程，按照“重点突破，逐步推进”的原则，落实责任，确保治理任务完成，加强项目管理，强化质量意识和效益意识，严格审批、检查和验收制度，确保建设一处，见效一处。

 

（三）切实加强治理开发“四荒”的管理工作

 

要制定规划，加强技术指导，搞好服务，促进“四荒”的治理开发；要加强监督，严格按照“四荒”治理协议，确保治理任务的完成；要严格界定拍卖范围，保护治理开发者的成果；进一步研究和制定落实“四荒”治理开发的优惠政策，在资金上给以适当补助，有针对性地扶持一批规模大、机制活、效益突出的治理开发大户，起到示范带动作用。

 

（四）继续开展好城市水土保持生态环境建设工作

 

四川省已开展了第一批城市水土保持试点工作，取得了很好的成绩，在“十五”期间，四川省争取每个市（州）都有1—2县（市、区）列为水利部或省的试点。在各级政府的领导下，搞好规划，落实资金，制定相关制度，会同有关部门齐抓共管，切实做到水土保持工作与城市发展同步。

 

（五）加强管理，提高防治水平

 

做好水土保持政策研究、数据统计、资料整理；树立大水保观念，加强综合协调，发挥各方面的积极性；抓好水土保持建设保护规划的制定和实施，做好项目规划、申报，搞好前期工作，做好项目储备；认真落实“科技兴国”战略，增强水土保持科技含量；重视水保技术人员的培训，建立起一支高素质的科技队伍；加大水保科研的力度，加大水保的投入；加快水土保持监测和预报工作；争取在“十五”期间建成全省水土保持计算机管理网络，实现重点治理县计算机辅助管理，建立数据库，利用计算机进行水土保持规划。

 

西部大开发给水保工作带来千载难逢的历史机遇，我们要继续总结经验，不断探索，扎扎实实把水土保持生态环境工作抓好，为铸造秀美天府、建设长江上游生态屏障做出更大贡献。

四川省水利厅党组书记、厅长　孙砚方