陕西省略阳县地处秦岭南麓西端，嘉陵江上游，境内流域面积2015平方公里的嘉陵江，历史上曾为由川入陕的“黄金水道”。全县总面积2831平方公里，20．5万人。

 

由于境内山高坡陡，沟壑纵横，土地瘠薄，地质构造复杂，再加上人为活动的影响，水土流失严重，旱涝灾害频繁。据调查统计，1988年略阳县水土流失面积1675平方公里，占全县土地总面积的59．2％牞其中嘉陵江流域1226平方公里牞汉江流域449平方公里。

 

自1989年该县被列入长江上游水土保持重点防治区以来牞他们坚持“以科技为先导，以效益为中心，以建设高效优质小流域经济为目标，坚持治理开发一体化，资金投入多元化，规模治理，连片开发，加强管护，大办绿色企业，发展主导产业，变重点防治区为经济开发区”的指导思想，连续开展水土流失防治工程，截至2000年，该县累计投资1．25亿元，投工2349万个，治理水土流失面积964平方公里，其中坡改梯9．17万亩，营造水土保持林52．95万亩，栽植杜仲、蚕桑、银杏等经济林19．65万亩，保土耕作12．71万亩，封禁管护50．12万亩，建成小型水利水保工程724处，生产道路及其他配套工程374公里。到2000年底，项目区农民人均经济林达到1．9亩，年减少土壤流失372．31万吨牞减蚀率达62％牞每年拦蓄径流23024．6万立方米牞林草覆盖率达到72．3％；项目区土地利用率提高了12．2％牞人均基本农田达到1．24亩牞粮食单产由治理前的122公斤提高到178公斤牞农民人均有粮440公斤牞基本解决了温饱问题。2000年该县被命名为全国水土保持生态环境建设示范县，金家河、罗义沟、观音堂三条小流域被命名为全国水土保持生态环境建设示范小流域，2001年5月该县被命名为长江上游水土保持重点防治工程样板县。

 

略阳县取得这样的成绩，首先是该县历届县委、人大、政府、政协高度重视，齐抓共管，把水土保持重点防治工程纳入全县社会经济发展总体规划，作为农村工作的一项重要任务，坚持县、乡（镇）、村“三长”办点，县级领导包抓精品工程，部门领导包抓样板工程，乡镇领导包抓示范工程，村组干部包抓规模工程，逐级夯实了建设责任。坚持以小流域为单元，以预防和治理水土流失为目的，将以工代赈、退耕还林、粮食自给、农业综合开发等涉及水土保持的项目资金，本着渠道不乱，用途不变，各投其资，各记其功的原则，统一规划设计，统一质量标准，统一检查评比，统一补助政策，统一验收兑现，以建设高标准基本农田、大搞水保生态建设、实施封禁管护为主要内容，实行区域布局，适度规模，山、水、林、草、田、园、路、村统一规划，综合治理。

 

其次，是为调动防治区广大群众的积极性，制定了“四优惠”政策，即对工程完成好的村组，优先安排工程项目，优先安排建设资金，优先安排建设物资，优先补助经济苗木。

 

第三，是始终坚持把长治工程建设同培育农村主导产业、调整农业生产结构、退耕还林还草和群众脱贫致富有机结合，合理配置水保林、经济林树种、林种，着力培育和发展杜仲、蚕桑、银杏等骨干项目，在保证水保效益的前提下，兼顾了经济效益。全县共种植杜仲56万亩1亿株以上牞农民人均743株；种植桑树4800万株，农民人均327株；种植银杏244万株，农民人均17株；依托主导产业基地先后建成杜仲胶厂、杜仲茶厂、缫丝厂等一批龙头企业。这些企业外联市场，内联农户，推进了农业产业化进程，增加了农民收入，促进了县域经济的持续发展。2000年，全县依靠主导产业，农民人均增收350元，占当年农民人均纯收入1198元的29．2％。全县有1．5万农户依靠发展主导产业摆脱贫困走向了富裕。

 

第四，是每年结合全县春秋两季“送科技下乡”活动，组织水保专业技术干部深入防治区乡村组，采取以会代训、散发资料、现场示范等方式，大力推广杜仲环剥再生、蚕桑丰产栽培、银杏栽植嫁接、板栗嫁接改良等10多项农业先进适用技术，使防治区群众水保技术入户率达到了100％。

 

第五，是针对工矿企业多的特点，坚持一手抓综合治理，一手抓预防监督，任命县、乡、村三级水土保持监督检查员250多名，建立健全了《预防监督实施办法》等一系列规章制度，狠抓生产建设项目水土保持“三同时”制度（设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用）的落实，截至目前，累计共查处重大水保违

 

　　法案件13起，审批发放水土保持方案合格证71个，开展恢复治理、返还治理12处，监督面积覆盖全县总面积的90％，水土保持方案申报率达95％，水土保持方案审批率达到100％，落实率达到95％，有效地保护了治理成果，遏制了人为水土流失的产生。