积极应对 强化管理

 

确保淤地坝工程安全生产和运行

 

——在水利部黄土高原淤地坝安全大检查专项行动

启动视频会议上的发言

 

甘肃省水利厅副厅长 魏宝君

（2009年3月12日）

 

尊敬的刘宁副部长、各位领导、同志们：

多年来，我省淤地坝建设在水利部、国家发展和改革委员会、黄河水利委员会等上级部门的大力支持和各级政府的高度重视下，以科学发展观为指导，坚持人水和谐的理念，认真贯彻落实水利部和省委省政府的工作部署，按照“重前期、抓管理、保质量、促进度、显效益”的工作思路，以小流域坝系建设为重点，一手抓工程建设，一手抓安全生产，实现了淤地坝工程建设的稳步推进和安全生产，取得了显著成效。截止2008年底，全省有36条小流域坝系可行性研究报告通过了黄河水利委员会的技术审查和批复，27条小流域坝系列入计划实施，已批建淤地坝759座，其中有592座完工，273座通过了竣工验收。全省目前已累计建成淤地坝1400座，这些工程可控制水土流失面积1380km²，拦泥3.54亿吨，淤成坝地2380hm²，对治理水土流失，减少入黄泥沙，改善生态环境，优化水土资源利用，发挥了重要的作用。

一、我省淤地坝建设的主要做法

（一）紧急部署，迅速行动，全力以赴开展淤地坝抗震除险工作。“5.12”汶川特大地震发生后，按照水利部和省委、省政府的紧急部署，对淤地坝抗震除险工作提出了明确的要求，迅速开展了淤地坝震损全面排查，及时制定应急处理方案。省厅向淤地坝重点地区下派了四个工作组，成立了抗震救灾淤地坝专业工作组和专家组，指导和帮助各地制定隐患排查方案，督促落实排险和预警措施，为受损淤地坝工程排险和抗震应急工作提供了有力的技术支撑。

据统计，“5.12”汶川特大地震，使我省137座淤地坝受到了不同程度的破坏，占全省淤地坝工程数量的近十分之一。根据水利部办公厅“关于做好震损淤地坝应急修复工作的通知”要求，我省各级水保部门不等不靠，积极筹措资金，立即组织工程技术人员以骨干坝和中型淤地坝为重点，全力落实除险措施，于2008年6月底全面完成了137座受损淤地坝的应急修复工作，累计完成工程量55.55万m³。同时，组织各地水保部门进一步开展了淤地坝工程安全性应急鉴定工作。

（二）提前部署，明确职责，确保淤地坝安全度汛。我省淤地坝工程战线长、数量多、分布广，局部地区暴雨相对集中，加上震损淤地坝工程数量多，给淤地坝防汛工作带来了很大压力。为了确保淤地坝工程安全度汛，加大了汛前检查力度，层层落实安全责任。一是下发有关淤地坝工程防汛工作的通知，对全省淤地坝防汛工作进行了安排布置。二是对在建骨干坝进行全面、细致地检查，及时敦促各在建工程制定度汛方案。三是落实属地行政首长度汛责任制，加强组织领导，层层签订安全度汛责任书，明确各自责任，逐坝落实管护人员。四是建立和健全管护责任人雨期上坝巡视制度和值班制度。

（三）规范管理，狠抓质量，确保淤地坝工程安全运行。一是切实搞好前期工作，坚持“科学规划，合理布局，精心设计，严格审批”，认真执行淤地坝有关技术规范和标准，严格合同管理，明确各项报告的编制质量。在流域选择和工程选址中坚持现场踏勘，对水文、泥沙等涉及工程安全的重要数据，进行认真分析，确保基础数据真实可靠。同时，严把审批关，为工程实施打下坚实的技术基础。二是规范工程建设管理，制定了《甘肃省黄土高原地区水土保持淤地坝建设管理实施细则》、《甘肃省黄土高原地区水土保持淤地坝工程验收实施细则》等一系列管理办法和规章制度，使淤地坝管理有章可循。参照国家基本建设项目管理程序，在淤地坝建设中全面推行项目法人制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，规范建设管理工作。三是狠抓工程施工质量，全面实行建设单位总负责、监理单位控制、施工单位保证和质量监督相结合的管理体制。各参建单位建立健全了工程质量检查体系、质量管理机构和质量管理制度，严格按设计标准和规范进行施工，为淤地坝安全运行奠定坚实基础。

针对我省淤地坝量大面广、病险淤地坝安全隐患突出，安全监管工作薄弱等实际情况，结合水利部《关于进一步加强水利安全生产工作的紧急通知》精神，全面加强了淤地坝安全生产的管理工作。及时召开了厅系统安全生产专题会议，对淤地坝施工、生产和工程质量等做出了具体的部署，要求各地切实加大淤地坝安全隐患的整治力度和监管措施，全面落实安全生产责任。各级水行政主管部门按照水利安全生产会议精神，对已建和在建淤地坝工程进行隐患排查。在全面排查的基础上，进一步落实了管护责任主体和责任人，靠实安全生产责任。目前全省所有淤地坝均逐坝明确了管理责任主体、落实管护人员，层层签订安全生产责任书，做到了工作到位、任务到岗、责任到人。各级水保业务部门相继建立和健全了安全生产责任制、安全检查、安全教育培训、应急管理、事故处理等安全生产规章制度。

二、存在的主要问题

我省淤地坝建设工作虽然取得了一定的成效，但我们也充分认识到工作中还存在许多问题和困难，急需进行研究和解决。一是目前全省尚有153座病险淤地坝缺乏专项维修加固经费。去年地震以后，对震损淤地坝工程采取了应急处理措施，但没有从根本上解决工程存在的隐患。二是由于物价和人工工资上涨，部分小流域坝系工程概算核定的投资不能满足工程建设需要，地方配套资金比例偏高，地方承建任务重，影响了工程建设质量和进度。三是个别地方对淤地坝安全生产工作重视不够，安全宣传教育不够深入，安全管理不够到位。去年11月中旬在我省正宁县移风沟发生的骨干坝决口事件，虽然在发现险情后及时采取了各项措施，虽未造成人员伤亡，但教训也是深刻的，给我省淤地坝安全生产工作敲响了警钟。

三、下一步工作打算

2009年是我国积极应对全球金融危机，促进经济平稳较快发展的关键一年，也是顺利实现"十一五"规划确定的目标任务和迎接新中国成立60周年的重要一年。做好淤地坝安全生产工作，事关重大、意义深远。我省将以这次黄土高原淤地坝安全大检查专项行动为契机，深入贯彻刘宁副部长的讲话精神和工作要求，吸取兄弟省（区）的做法，牢固树立以人为本、关爱生命、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以对党和人民高度负责的精神，将淤地坝安全生产工作作为贯彻落实“安全生产年”的重要工作来抓，切实做好淤地坝的安全生产工作。一是进一步提高认识，加强淤地坝安全生产工作的组织领导，确保水利系统安全生产形势稳定。二是进一步落实安全生产责任制，将工作任务和责任目标层层分解，落实到各个层次和环节，落实到各级单位和人员，切实做到工作到位、任务到岗、责任到人。三是以骨干坝和震损淤地坝为重点，进一步加强淤地坝安全隐患的清理和整治工作，不留盲区，不留死角。四是进一步健全安全生产长效机制，完善淤地坝安全生产规章制度，加强安全监管队伍建设和安全生产保障能力建设，继续加大安全生产教育和宣传力度。