水利部副部长 刘 宁

 

2009年3月12日

同志们：

 

今天，我们召开视频会议，正式启动黄土高原淤地坝安全大检查专项行动。这次行动的主要目标和任务是对淤地坝建设运行情况进行全面检查，摸清淤地坝坝系、骨干坝现状，重点排查安全隐患和病险情况，及时采取除险避险措施，确保防洪安全和运行安全；制定应急抢险预案，落实责任，建立机制，确保人民群众生命安全和财产少受或不受损失，以促进淤地坝建设及运行可持续发展，为水土保持、流域治理、粮食生产和生态环境提供基础性的保障。下面，我讲三点意见：

一、充分认识，高度重视淤地坝安全大检查专项行动

1、确保淤地坝安全是学习实践科学发展观的必然要求

淤地坝在黄土高原地区分布范围广，数量众多，部分骨干坝承担着所在小流域坝系防洪保安的重要任务，工程的安全事关当地群众的生命财产安全。然而，现有淤地坝大多修建于上世纪六、七十年代，建设标准低，设施不配套，控制性骨干工程少，许多工程已淤满或老化失修，病险问题突出，泄流能力不足，不能正常发挥防洪保安作用，加之一些地方运行管理责任不到位，存在较多的安全隐患，已成为当前黄土高原地区防汛安全以及水利安全生产的突出问题。比如，甘肃省正宁县移风沟骨干坝泄水建筑物遭到地震破坏后，尽管采取了加固除险修缮措施，但去年11月13日仍发生了垮坝，下泄水量44.7万立方米，淹没农田150亩，冲毁小型石拱桥1座，直接经济损失20多万元，所幸及时启动应急预案，安全转移下游群众，未造成人员伤亡，但这给淤地坝安全管理工作敲响了警钟。去年汛前，山西省对淤地坝安全情况进行了全面检查，全省1606座大中型淤地坝有206座存在较为严重的安全隐患，其中89座大中型淤地坝下游附近有村庄、学校、工矿等重要设施，一旦出现事故，后果不堪设想。

当前，两会正在召开，全国上下各行各业正在深入开展学习实践科学发展观活动。科学发展观是我国全面建设小康社会、推进社会主义现代化建设必须长期坚持的重要指导思想。社会发展必须是以人为本、全面协调可持续的科学发展，不能以损害或牺牲精神文明为代价、不能以损害或牺牲生态文明为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。因此，科学发展的前提首先必须是安全发展。前不久召开的全国水利安全生产视频会议，明确提出要把加强淤地坝安全管理，开展淤地坝工程安全大检查专项行动作为今年水利安全生产治理行动的重点。当今气候变化、生产发展和社会状况也使得黄土高原区防汛保安形势更加严峻，对淤地坝安全建设运行提出了更高要求。因此，各级水利部门务必要统一思想，站在贯彻落实科学发展观、实现安全发展的高度，充分认识开展这次淤地坝安全大检查专项行动的重要意义，把保护人民群众生命安全摆在首要位置，将全面排查隐患、防范安全事故和突发出险事件、保障工程安全运行和防汛安全作为深入学习实践科学发展观的具体行动，充分认识，身体力行，切实落实。

2、确保淤地坝安全是实现黄河长治久安的重要要求

“黄河为害，根在泥沙”，黄河泥沙主要来自黄土高原沟道，沟谷面积占总面积的40％左右，而产沙量却占总产沙量的60％以上。淤地坝工程作为减少入黄泥沙的根本措施，多年监测结果表明，其减少的入黄泥沙量占水土保持措施减少入黄泥沙总量的66%。建国以来，为有效减少入黄泥沙，改善当地农业生产条件，黄土高原地区各级政府积极推进淤地坝建设，尤其是2003年，水利部将淤地坝试点工程列入全国水利建设的“三大亮点”工程后，淤地坝建设发展迅速。至2008年年底，黄土高原地区已累计建成各类淤地坝9万多座，其中骨干坝5800多座，累计拦泥210亿吨，为减少入黄泥沙、确保黄河下游安澜做出了重要贡献。但由于淤地坝防洪标准低，尤其是一些骨干坝经过多年运行，淤积库容已基本淤满，部分工程老化失修，失去了继续滞洪拦泥的作用，影响了工程的安全运行和效益的正常发挥。因此，开展淤地坝安全大检查行动，全面查清淤地坝的病险及安全隐患，及时对病险坝进行除险加固，确保工程安全运行，有利于保证其拦泥、缓洪、淤地造田等效益的长期发挥，为实现黄河的长治久安提供有力支撑和重要保障。

3、确保淤地坝安全是实现黄土高原健康发展的根本要求

水土流失是黄土高原最主要的生态问题，关系着人与自然和谐相处，淤地坝是黄土高原地区治理水土流失、改善农业生产条件和人类生存条件的重要工程设施。现有的9万多座淤地坝，控制水土流失面积2万平方公里，累计拦截泥沙210多亿吨，淤地近450万亩，促进2000多万亩的坡耕地退耕还林还草，利用骨干坝前期蓄水发展灌溉面积8万多亩，保护下游农田58万亩，缓解了1000万人口的饮水问题，有效改善了沟道两岸村庄的交通状况，取得了显著的生态、经济和社会效益，对减少入黄泥沙、控制水土流失、巩固退耕还林成果，改善生态环境，促进农业增产、农民增收和农村经济发展发挥了重要作用。近年来，国家将淤地坝作为黄土高原水土保持生态建设的重要内容，加大了资金投入力度，启动实施了专项工程，淤地坝建设得到快速发展，并取得了明显的成效。但我们应当看到，淤地坝目前还存在较多的安全隐患，工程本身防洪标准低，抵御风险能力弱，而近年来极端气候发生频率增加，如果淤地坝安全生产管理工作不力，遇到突发性强降雨，极可能发生垮坝失事甚至串坝溃决等严重后果，一旦出现这样的情况，势必给淤地坝建设带来严重的负面影响，制约黄土高原地区水土保持生态建设的健康发展。因此，必须认真组织开展好这次淤地坝安全大检查专项行动，防患于未然，确保淤地坝工程安全，促进黄土高原水土保持工作又好又快发展。

因此，我们一定要充分认识到这次专项行动的重要性和紧迫性，各有关部门都要高度重视，投入力量，切实完成好这次淤地坝安全大检查行动任务。

二、明确目标，精心安排淤地坝安全大检查专项行动

为组织开展好这次淤地坝安全大检查专项行动，水利部下发了《关于开展黄土高原淤地坝安全大检查专项行动的通知》，并印发了《黄土高原淤地坝安全大检查专项行动工作方案》。各级水利部门要根据水利部的统一部署，按照专项行动工作方案的要求，结合各地实际情况，制定具体的行动计划，认真组织开展淤地坝的安全大检查。要着重抓好以下两方面工作：

1、突出重点，明确目标

这次淤地坝安全大检查专项行动的主要任务是摸清现状，排查隐患，分类处理，提出除险加固方案。各地要以骨干坝和中型坝的安全隐患排查为重点，落实五项任务。第一，各省要以县为单位，全面普查和重点检查相结合，按小流域对2008年底前建成的淤地坝进行拉网式检查，建立档案，全面掌握淤地坝建设的数量、分布、主要技术指标及运行管护等基本情况。第二，在全面普查的基础上，对骨干坝和中型坝，逐坝排查并分类统计病险情况及安全隐患。第三，针对不同的病险情况及安全隐患，分类提出除险加固方案，制定并完善防汛应急预案。第四，全面排查淤地坝存在的防汛安全隐患和安全度汛措施落实情况，弄清淤地坝失事可能造成的后果和影响。第五，落实防汛责任，明确骨干坝的防汛责任人。要将淤地坝的防汛工作纳入当地防汛管理体系，建立行政首长负责制,在汛前逐级公布本地区行政首长防汛责任人名单,明确各级、各部门的责任。各地要通过这次淤地坝安全大检查专项行动，实现“四个清楚”，就是要做到淤地坝基本情况清楚、病险情况清楚、采取的措施清楚、安全责任清楚。

2、精心安排，如期完成

此次淤地坝安全大检查专项行动从现在开始到7月上旬结束，分三个阶段进行。各地要集中力量，精心安排，确保如期完成任务。第一是前期准备和启动阶段，各级水利部门要建立专项行动组织协调机制，并根据水利部的统一部署，结合各地实际情况制定具体行动计划，做到组织领导有保证，计划周密，目标明确，行动迅速。第二是省（区）检查阶段，各省要以县为单位进行全面检查，对存在安全隐患的病险淤地坝进行安全评估，落实防汛责任，制定防汛应急除险避险预案，建立淤地坝安全档案。省级水利部门在县级检查的基础上，对存在严重病险隐患的淤地坝进行抽查和复核，并对全省的检查情况进行全面分析汇总。第三是总结阶段，对病险淤地坝进行分类汇总，在认真研究的基础上提出处理方案与措施，以及今后进一步加强淤地坝建设运行管理的意见。

三、强化措施，实效完成淤地坝安全大检查专项行动

一是加强领导，精心组织。各级水利部门要从贯彻落实科学发展观和讲政治、保稳定、促和谐的高度，加强对这次淤地坝安全大检查专项行动的组织领导。要以高度负责的态度，把这次专项行动纳入年度考核目标，作为当前水利安全生产工作的重点，切实抓紧抓好。要成立专项行动领导小组，加强对专项行动的指导和协调，及时解决遇到的问题。主要领导要亲自抓、负总责，分管领导具体抓、专门管，确保领导到位，责任到位，措施到位，管理到位。各地在开展淤地坝安全大检查专项行动前要做好动员，周密部署，精心组织，确保专项行动广覆盖，深开展，有重点，收实效。

二是明确分工，落实责任。有关部门和单位要按照职责分工，密切配合，团结协作。水利部水保、安监、规计、建管等有关司局和国家防办要加强对本次专项行动的组织领导。黄河防总和有关省区防汛指挥部要将淤地坝的安全作为防汛的重点工作切实抓好，要在淤地坝普查的基础上，逐库落实责任、预案和度汛措施，确保防洪安全。黄河水利委员会要切实加强对各省专项行动的指导、督促和检查工作，认真分析总结此次专项行动所发现的问题，形成高质量的总结报告。各省（区）水利厅水保、安监、计划、建管、防汛等部门要做好沟通、协调和配合，认真组织好对淤地坝建设重点县和重点病险淤地坝的检查和抽查。县级水利水保部门要制定切实可行的具体行动方案，组织专门力量，配备人员和设备，落实必要的工作经费，深入细致地做好安全大检查工作。

三是全力以赴，确保安全。要强化淤地坝建设和运行中的安全监督管理，进一步落实安全生产责任主体和各级水行政部门监管职责，健全监督管理规章制度和安全技术标准，加强责任人和管护人员的安全教育培训。各地要针对检查中发现影响安全的薄弱环节和突出问题，采取有力措施，及时整改。要在查清病险情况的基础上，按照突出重点、先急后缓、稳步推进的原则，抓紧编制《病险淤地坝险除加固规划》，有计划有步骤地开展病险淤地坝的除险加固工作，彻底消除安全隐患。对此次发现的防洪任务重、威胁下游人民生命财产安全的病险坝，要立即制定除险加固方案并组织实施，确保在今年主汛期来临前，完成除险加固任务。中央现有的水土保持投资，要优先用于病险严重、位置重要的骨干坝和中型坝的除险加固。各地要把淤地坝的安全度汛纳入当地防汛管理体系，落实行政首长负责制，明确各级、各部门责任，做到任务到人、责任到人。骨干坝要逐坝落实防汛责任人和专职管护人员。防汛责任人要对防汛工作进行经常性督促检查，把防汛责任制真正落到实处。对防洪任务重的淤地坝要逐坝制定切实可行的防汛应急排险避险预案，落实“防、抢、撤”措施，确保发生险情时不出现人员伤亡。要进一步加强淤地坝的运行管理，严格按照“缓洪、拦泥、淤地”的“蓄浑排清”运用方式，不得作为水库蓄水高水位运用。对威胁到下游人民群众生命财产安全的病险坝，必须空库运行。汛期要以病险坝为重点，加强巡查监测和预警预报，确保工程安全度汛，保证下游人民群众生命财产安全。不仅如此，凡是威胁下游群众生命安全和影响重要设施的淤地坝，都要落实安全度汛措施，特别是出险后的预警措施和下游群众转移避险预案。

同志们，2009年是扩内需保增长最为关键的一年，也将是水利投资再创新高、建设任务更为艰巨的一年。淤地坝安全大检查事关人民群众切身利益，意义重大。我们要以高度负责的态度，深入细致的作风，扎实推进淤地坝安全大检查专项行动，确保防洪安全和工程运行安全，保障人民群众生命安全，促进水土保持事业全面健康发展。

谢谢大家！