发展沙棘产业 促进资源建设

 

推动晋陕蒙甘能源开发区生态修复工作

 

今天，“晋陕蒙甘能源开发区水土保持生态修复暨沙棘资源建设高层论坛”在神东矿区顺利召开，在此，我谨代表水利部沙棘开发管理中心（水利部水土保持植物开发管理中心）向大会的召开表示热烈的祝贺！下面，我向大家介绍一下晋陕蒙甘能源开发区的水土流失状况及适宜种植沙棘的主要立地类型、沙棘的生态作用、经济价值和产业发展情况，以及多年来我中心在这个地区开展沙棘资源建设和产业开发的主要经验做法，并提出一些建议，供大家探讨。

一、沙棘资源建设

1985年，原水电部部长钱正英同志在广泛调查研究的基础上，提出“以开发沙棘资源作为加速黄土高原治理的一个突破口”的建议，得到中央领导的赞同，并批准成立了“全国沙棘协调办公室”（1995年更名为“水利部沙棘开发管理中心”），负责全国的沙棘资源建设、科学研究、加工利用和市场开发等方面工作。2005年中编办批复水利部沙棘开发管理中心加挂“水土保持植物开发管理中心”，我中心将业务扩展到更多的水土保持植物的开发管理，目前已经基本掌握了不同地带该载什么植物，什么植物治理水土流失效果更好、经济效益更高等方面的问题，特别是为晋陕蒙甘能源开发区选择了治理水土流失效果好、经济价值高、产业开发潜力大的水土保持植物—沙棘。

晋陕蒙甘能源开发区（以下简称“能源开发区”）主要包括山西忻州、吕梁，陕西榆林、延安，内蒙古鄂尔多斯和甘肃庆阳共6个市，土地总面积24万平方公里，总人口1600万人，国民生产总值3362.69亿元，财政收入618.42亿元（均为2007年统计数据），是我国十分重要的能源生产供应基地。近年来，能源开发区能源资源的开发成为推动这个地区经济快速发展的有力支撑，形成了工业发展、财政增收、人民生活水平提高的良好格局。然而，能源开发区生态环境脆弱、土地生产力低、农业生产条件差、农民生活贫困，目前区内仍有数十个国家扶贫工作重点县，百万余人处于温饱边缘。2007年，农民人均纯收入除鄂尔多斯市达到6123元外，其余5市仅2040~2845元，远低于全国4140元的平均水平，因此该区全面脱贫的任务仍很艰巨。

能源开发区位于黄土高原中东部，气候干旱，土壤侵蚀剧烈，是黄土高原水土流失最严重的地区之一，也是黄河中游粗泥沙集中来源区，被列入国家级水土保持重点预防保护区、监督区和治理区。该区属于半干旱、干旱大陆性气候，年降水量300~500毫米，年蒸发量1400~2600毫米。地貌类型主要以砒砂岩区、风沙区和黄土区为主，地形破碎，沟壑纵横，沟壑密度达2~3公里/平方公里，个别地区高达7~8公里/平方公里，区内水蚀、风蚀、重力侵蚀均十分发育，土壤侵蚀模数达每年每平方公里0.5~3万吨，局部地区甚至超过每年每平方公里6万吨。同时，黄河流域几条主要产沙支流（如中游西岸的黄甫川、清水川、孤山川、窟野河、秃尾河、佳芦河、无定河、清涧河、延河，东岸的偏关河、朱家川、岚漪河、蔚汾河、湫水河、三川河、屈川河，以及泾河、洛河等）均分布于该区，主要支流的含沙量达每方150~300公斤，为黄河平均含沙量每方37公斤的3~8倍，最大含沙量高达每方1000公斤。该区水土流失面积占区域总面积70%以上。

通过多年来理论和实践的探索，我中心因地制宜，选取沙棘作为能源开发区的水土流失治理先锋树种，组织实施了“晋陕蒙砒砂岩区沙棘生态项目”，分别在砒砂岩区、风沙区和黄土区种植沙棘累计430万亩，有效地封沟拦沙蓄水，取得了砒砂岩区水土流失治理的成功；同时通过对沙棘全面的经济价值开发利用，形成了规模化的沙棘产业，当地农民也通过种植沙棘、采收沙棘果、叶年收入每人增加500元以上，实现了能源开发区生态、经济和社会效益共赢的可持续发展。

我中心在沙棘种植与开发的成功经验基础上，对能源开发区不同地貌类型的其他适生水土保持植物树种的生物生态学特性、经济开发价值进行了广泛的调研和深入的论证，为该区进一步的生态修复和植物开发奠定了基础。该区可造林种草面积达12万平方公里，其中约1/3即4万平方公里（6000万亩）适宜种植沙棘。不同地貌类型的水土流失状况和适宜的植物措施配置如下：

（一）砒砂岩区

主要分布于鄂尔多斯市东胜区、伊金霍洛旗、准格尔旗和陕西府谷北部地区等，面积约3.2万平方公里。地貌多呈比较宽缓的梁状丘陵沟壑。地表物质多为剧烈侵蚀造成的砂岩、页岩出露，在长期风吹日晒后形成的碎屑层。土壤主要为栗钙土。半干旱、干旱气候，年降水量280~400毫米，年蒸发量2200~2600毫米。区内植被属荒漠草原地带，植被稀疏，覆盖度不足15%，特别是在裸露的砒砂岩沟谷，几乎无自然植被分布。

区内水蚀、风蚀和重力侵蚀均存在。细沟、浅沟、切沟、冲沟等水力侵蚀十分发育；风蚀以吹蚀和磨蚀为主，风蚀洼地、残丘、残台分布普遍；崩塌、滑塌、泻溜等重力侵蚀在沟底形成堆积物，夹杂在一起，在雨季被径流携带出流域，成为黄河流域产沙最为严重的地区。土壤侵蚀模数高达每年每平方公里3~5万吨。

该区适宜种植的植物种类很少，除砒砂岩梁峁、坡顶可以种植油松、柠条，沟谷地川滩地、砒砂岩区阶地可以种植青杨、小叶杨、加杨、白榆外，几乎各种立地条件类型均以沙棘为当家绿化树种。近十几年来通过人工种植沙棘的面积达400万亩，适宜种植沙棘的面积还有近1600万亩。

（二）风沙区

主要分布于鄂尔多斯市各区，榆林市的神木、榆阳、横山、靖边、定边，延安市的吴起，庆阳市的环县等，为毛乌素沙地和库布齐沙漠分布区。多为半固定沙丘、固定沙丘，流动沙丘较少，外貌上呈起伏沙丘和覆沙梁峁两类。起伏沙丘所占面积最大，形状主要为新月形、网格形，起伏不大，高差5~30米，沙丘与丘间低地交互分布。覆沙梁峁起伏较大，相对高差可达数十到百余米，呈现为切割的河谷（沟谷），坡度陡峻。土壤主要为风沙土。半干旱、干旱气候，年降水量300~400毫米，年蒸发量1500~2200毫米，干燥多风，每逢大于8级大风，沙暴危害很大。区内植被属典型草原地带及荒漠草原地带，现有自然植被多以沙蒿为主，覆盖度不足20%。

区内以风蚀为主，同时还经受着水蚀的危害，通常冬春季以风蚀为主，夏秋季以水力侵蚀为主。每年出现起沙风达200多次，沙暴日数10天以上，强大的风沙流使沙丘活动前进。风沙流吹入临近河道、沟谷的粗沙，一般可占该河流年均输沙的20%~30%。该区土壤侵蚀模数可达每年每平方公里1～2万吨。

区内适宜种植的植物种类有油松、侧柏、爬地柏、花棒、杨柴、柠条、紫穗槐、沙棘、沙打旺等。沙棘在这一区域种植的潜力很大。风沙区人工种植沙棘面积累计近30万亩，适宜种植沙棘的面积还有1470万亩。

（三）黄土区

主要分布于忻州、吕梁、延安和庆阳4市的大部分县（区）。区内沟壑纵横，地形破碎，北部多以峁状丘陵沟壑为主，中部为梁峁丘陵沟壑区，南部有十余条大塬，为高塬丘陵沟壑区。土壤多为黄绵土，黄土层厚度一般达数十米，其中庆阳市董志塬黄土层厚170多米，也是中国目前保存最大的塬面。半干旱、干旱气候，年降水量一般400~500毫米，年蒸发量1400~2000毫米。区内植被属森林草原地带，自然植被多为山杨、辽东栎、白桦、侧柏、沙棘、胡颓子、黄刺玫、文冠果、百里香、蒿类和白草等，覆盖度一般在30%以下。

土壤侵蚀形式主要为水蚀和重力侵蚀。南部黄土高塬沟壑区，塬面平坦宽阔，以面蚀为主；塬边沟谷发育，沟头溯源侵蚀严重。中部残塬丘陵沟壑区，塬面狭窄，梁峁陡峭，深沟发育，切沟深度可达100~200米。北部峁状丘陵沟壑区，谷窄沟深，光山秃岭，面蚀、沟蚀均很严重。北部土壤侵蚀模数可达每年每平方公里1~3万吨；中、南部土壤侵蚀模数为每年每平方公里0.5~1.5万吨。

区内适宜种植的植物种类很多，但生态经济型的适生植物较少，常见的有山杏、山桃、文冠果、沙棘、黄花菜、紫花苜蓿等。这一区域人工种植的沙棘面积逾400万亩，适宜种植沙棘的面积还有近2100万亩。

二、沙棘的生态作用、经济开发价值和产业发展

能源开发区的沙棘建设为高原披上了绿装，带农民走上了致富路，沙棘这个神奇的植物，以其特有的生态特性和经济价值，不仅一跃成为黄土高原水土流失治理的先锋树种，更创造了小植物成就大产业的奇迹。

（一）沙棘的生态作用

沙棘抗寒耐旱、耐瘠薄，具有很强的适应性能，同时以生长速度快、根系发达，萌蘖性强，具有根瘤等生物生态学特性，能有效提高土壤的抗蚀抗冲能力，进而发挥其保持水土、涵养水源、防风固沙和护路护岸等作用。

一是改良土壤作用。沙棘通过其强大的根系向深层土壤吸取无机盐分，再通过光合作用制造有机物质，以死地被物形式积聚在地表，这样便提供了林地土壤肥力改善的条件。沙棘根系向土壤不断分泌有机酸和其他有机物质，为土壤微生物活动造成良好的通气性条件。特别是其根瘤菌，对于干旱地区土壤肥力的改善，有着良好的影响。据在庆阳市黄土高塬沟壑区调查，沙棘单株根瘤量60克，固氮能力可达36.4克/(小时×公顷)。在此区沙棘造林5年后，林地表土0~60厘米土层平均较对照有机质增加169%，全氮增加74%，有效氮增加33%。土壤有效养分的增加，结构的改善，为下一步发挥其他生态作用奠定了良好基础。

二是保持水土作用。通过沙棘林冠层、枯落物层和土壤根系层的多层拦截，可以减缓地表径流、防止土壤侵蚀、减少河湖渠库泥沙。一般4~5龄的沙棘林即可郁闭，林冠最大截留率达20%~30%，枯落物吸水率达120%~280%，土壤透水性比荒山增加1.3倍，蓄水效益为75%~85%，减蚀效益为80%~90%。砒砂岩沙棘项目区从1998年以来，通过在沟道种植沙棘，累计减沙已达1亿吨。鄂尔多斯市许多典型的裸露砒砂岩小流域，经过种植沙棘后，植物覆被度提高到40%~70%以上，土壤侵蚀模数由每年每平方公里2~3万吨控制到0.5万吨以下。

三是涵养水源作用。沙棘林的涵养水源作用，主要体现在蓄持水分、调节径流、削洪抗旱和净化水质等方面。通过对降水的截留、吸收和下渗，沙棘林可对降水进行时空再分配，减少无效水，增加有效水；同时，林地对渗入土壤中水分的疏导作用还不仅在于水平方向的渗流，由林木根系更新腐烂后所形成的垂直孔道，将渗透水导至深层以补充地下水，存蓄讯期水，释放非讯期水，其结果是在林地或林区雨后渗流的空山水和泉水较为丰富和稳定。许多种植沙棘的沟道，从过去的季节性溪流变为常流水。庆阳市镇原县武沟乡椿岔村，吃水相当困难，上世纪80年代初中期在流域内种植沙棘后，沟内泉水由过去的时常干涸变为常年丰盈，解决了附近村民的人畜饮水问题。

四是防风固沙作用。沙棘根蘖及抗风蚀裸根损害的能力很强，适宜在疏松、轻质的沙土上生长，能很快形成密集的植物群落，增加地表糙率，有效降低地表风速，在抑制就地起沙的同时，还可以截获近地层空气中来自其他地区的尘埃。神东矿区的大柳塔矿采煤沉陷区，于2006年开始试验种植沙棘，种植后显示出生长迅速、快速复绿的效果，沙地得到了有效治理。地处毛乌素沙漠南缘的榆林市榆阳区，通过沙棘工程建设，使几万亩流动沙丘得到基本固定。对榆林市沙棘林调查结果表明，种植5年后每年平均固沙2.2厘米，相当于每公顷固沙550吨，从而每公顷少流失表土有机质787公斤，纯氮110公斤，纯磷72公斤，防风固沙作用十分明显。

五是护岸护路作用。沙棘林通过其发达的根系固持土壤，并通过树干、枝叶等减小水流动能，缓冲波浪，束水归槽，归正流路，起到很好的护滩、护岸作用，保障了河川两岸肥沃土地的安全生产。山西省忻州、吕梁等市，在河畔营造沙棘护岸林，使河流断面由摇摆不定的宽浅式变为有利的窄深式，加速了向均衡河流的发育过程，有效保护了沿岸土地资源，减轻了防洪压力。沙棘护路林对道路边坡及路基的作用更加明显，往往能形成一个绿色毯状物，全面覆盖道路边坡，保证了交通运输的正常运行。

（二）沙棘综合开发利用价值

沙棘在能源开发区不仅发挥了很好的水土保持作用，生态效益显著，同时，沙棘全身都是宝，果实、叶、枝干等含富含多种营养成分，具有很高的综合开发利用价值。

1.沙棘的营养价值：沙棘果实、叶子营养价值丰富，含有糖类、蛋白质和氨基酸类、油和脂肪酸类、维生素类、微量元素类、黄酮类、酚类、有机酸类、磷脂类、挥发油类、三萜及甾体化合物类等200多种生物活性物质，可开发的系列产品丰富多样。主要营养成分介绍如下：

（1）糖类：以葡萄糖和果糖为主，含量为8.5%~10.5%.

（2）蛋白质和氨基酸类：沙棘果中蛋白质含量为2.89%，果汁中为0.9%~1.2%，种子为24.38%，叶中为16%~17%。果内蛋白质的主要组成为球蛋白和白蛋白，沙棘果汁中含有大量非蛋白氮(占总氮量的44%)。沙棘果肉和果汁中含18种氨基酸，其中包括人体不能合成的8种氨基酸中的7种，即苏氨酸、缬氨酸、蛋氨酸、异亮氨酸、亮氨酸、苯丙氨酸、赖氨酸，仅没有色氨酸，且含量均很高，氨基酸总量约11%。

（3）油和脂肪酸类：脂肪酸多为不饱和脂肪酸，果实中含22种之多；脂类含42种。全果含油2%~5%，果肉含油3%~9%，种子含油9%~18%，叶含油约0.1%。沙棘油中含肉豆蔻酸0.13%，棕榈酸9.62%，硬脂酸2.24%，油酸23.16%，亚油酸36.63%，亚麻酸26.19%。

（4）维生素类：包括2种水溶性维生素V_B、V_C和6种脂溶性维生素V_A、V_D、V_E、V_F、V_k。沙棘果实V_C含量极高，一般为600~1000mg/100g左右，比誉为“V_C之王”的猕猴桃高出3~9倍；新鲜果实V_E含量2.9mg/100g，也仅次于野生悬沟子，油中V_E含量为206.9mg/100g，果渣中V_E含量为28mg/100g。从β-胡萝卜素含量来看，沙棘种子油为4.858mg/100g，果油为67.2mg/100g，果渣油为187mg/100g。

（5）微量元素类：达20多种，其中包括人及动物必须的Fe、I、Cu、Zn、Mn、Co、Mo、Se、Cr、Sn等10种微量元素。

（6）黄酮类和酚类：约30多种，含量约20~50mg/100g。沙棘叶和果中已被鉴定的有：槲皮素、异鼠李素、山柰酚及其甙类、黄酮醇、白花青素、香豆素、异香豆素、呋喃香豆素、苦木素、查尔酮、山奈酚、杨梅酮、猪草甙、五倍子酸、儿茶酸、熊果酸、齐墩果酸、绿原酸、谷甾醇、豆甾醇、洋地黄皂甙、黄芪甙、橡醇、芦丁、香树精等。

（7）有机酸类：沙棘果中含有苹果酸、柠檬酸、酒石酸、草酸和琥珀酸等，含量为3.86%~4.52%。

2.沙棘的综合开发利用：沙棘产品的综合开发，多年来形成了由初级到高端产品研发的较为完整的产业链，产品多样，开发利用方向广泛，主要包括果汁压榨及饮品开发、有效成分提取、保健品开发、药品开发、化妆品开发、板材开发、生物能源开发、饲料添加剂开发及食用菌基料开发等。一般沙棘单项产品开发的投资利润率为10%左右，而多项综合开发的投资利润率可高达20%以上。

（1）初级产品：通过对果、叶、枝干的利用，开发沙棘饮料、食品、醋、酒、茶叶、有效成分提取物、板材、生物能源等产品。

一是果的利用。通过果汁压榨，可以得到果汁、果油、果皮和种子等初级产品或原料。沙棘果汁可进一步制作醋、酒、固体冲剂、果酱、各种食品添加剂等产品。

二是叶的利用。沙棘叶可开发沙棘茶、茶饮料等。沙棘茶叶的多酚及灰分含量较高，咖啡碱含量很低，这是其明显优点之一。老人、小孩、高血压患者及神经衰弱的人，饮用沙棘茶后，兴奋作用较轻，是这种产品的主要消费群体。

沙棘嫩枝叶含粗蛋白24%，粗脂肪4%，粗纤维17%，无氮浸出物45%，各项指标均达到或超过优良饲草。在劣质草地中种植沙棘，营造高标准放牧林和饲料林，可提高载畜量10倍以上。

果、叶可以提取油、黄酮等有效成分，供下一步加工利用。

三是枝干的利用。沙棘每年修枝、平茬以及更新可产生大量的枝干。沙棘枝干中的纤维素含量较高，其综合纤维素含量为78.94%，纤维形态较好，体积干缩系数小，横纹抗压强度较大，是生产中密度纤维板的较为优质的原料。

沙棘枝干的平均热值近2万千焦/公斤，可利用固化成型技术开发生物质颗粒燃料。沙棘枝干也可供群众直接用于薪柴。一般1～1.3吨沙棘薪柴相当于1吨原煤，农村贫困地区人均拥有2～3亩沙棘林，就基本上可以解决生活用柴问题。

（2）高端产品：包括药品、保健品和化妆品等产品。

利用提纯或提取出的沙棘油、黄酮等有效成分，可分别制作沙棘固体颗粒剂、硬胶囊、软胶囊、复合膏剂和口服液等产品。

这些沙棘药品和保健品，在降血脂、软化血管、降低胆固醇、增强心功能等方面具有独特的效果，已经在治疗或辅助治疗现代人的一些富贵病像心脑血管病、冠心病、心肌梗塞、心绞疼、心肌炎、风湿心脏病、脑血栓、脑动脉硬化、脑梗、偏瘫、痴呆、癌症及抗化疗辐射等方面，发挥了很好的作用。

沙棘果实含有大量的超氧化物歧化酶（SOD），为人参液的4倍，可用于开发洗发、洗涤、面部、口腔等系列高档化妆品。

（3）无废料利用：包括饲料和食用菌基料等开发。

把沙棘果叶开发后的剩渣如籽粕、果渣、叶渣等，及果肉、叶片按一定配方混合起来，可用于加工饲料添加剂。毒理学试验表明，长期饲喂动物安全可靠，无蓄积性毒害，对畜禽的生长、生产性能具有不同程度的促进作用。

沙棘果渣、籽粕、叶渣等下脚粒以及抚育后产生的枝条，含有较为丰富的营养成分，可以用作开发食用菌的基料。

（三）沙棘产业对解决“三农”问题的促进作用

我中心通过多年来对沙棘资源的开发利用和深入不断的研究与创新，沙棘产业发展迅猛，目前沙棘产品研发和加工技术已达国际前沿水平，产品种类多至300余种，加工能力和销售量居世界前列；正是依靠沙棘产业的发展，带动了沙棘资源建设，使沙棘资源面积迅速扩大，有效控制了水土流失；同时广阔的沙棘资源也为沙棘的科研和产品开发奠定了坚实的基础。项目区每个劳动力每天采果收入100元左右，采果20多天，每年可收入2000～3000元；每个劳动力每天采叶收入60元左右，采叶20～30天，每年可收入1000～2000元。每个劳动力一年仅沙棘果叶采摘的收入就达到3000～5000元。按整个项目区来看，人均年收入平均达到500元，最高达到5000元；户均收入平均达到2000元，最高达到30000元。鄂尔多斯市东胜区布日都乡达汉壕村刘其夫妇两人，每年采果收入18000元，采叶收入12000元，两项收入合计就达30000元；同时，每年还可通过种植沙棘得到3000～4000元的补助款。这个区漫赖乡海子湾村的刘西、罕台镇田家湾的李根财等农户，也都是近年来采果叶收入上20000元的沙棘采果叶大户。沙棘的种植开发，已成为砒砂岩区许多农民的“摇钱树”。

沙棘产业在能源开发区的发展，不仅有效调整了农村产业结构，合理分配了农村劳动力，还提高了了农民开展水土保持生态建设的积极性，变“要我干”为“我要干”，实现了“开发一种植物，修复一片生态，培育一项产业，造福一方百姓”的目标，形成了沙棘种植改善生态环境、沙棘加工带动农民增收、沙棘产业促进农村经济的可持续发展。

三、沙棘资源建设与开发的经验做法

1998年，我中心组织实施了“晋陕蒙砒砂岩区沙棘生态工程”，生态建设与产业发展并举，因地制宜，实践出沙棘资源建设与产业发展结合的创新和改善生态环境与农民增收的双赢发展。总结过去10多年来的沙棘资源建设与开发工作经验，主要有以下几个方面：

（一）创新机制，明确分工，提高效率

“晋陕蒙砒砂岩区沙棘生态工程”建设初期，我中心探索实施了“政府+企业+农户”的生态项目建设运行机制，将生态环境治理、资源建设、产业开发、农民增收紧密结合，发挥了很好的作用。2005年以来，农民沙棘协会（以下简称“农协”）在榆林、伊旗、达旗、东胜、准旗等地相继兴起，又形成了一个“政府+农协+企业+农户”的新机制，各方责任明确，认真负责，为项目顺利实施提供了保障：

“政府”的角色由我中心和有关县（区、旗）水利水保部门担任。我中心作为项目法人，负责项目的全面管理，确保运行机制的顺利通畅，还负责项目科研、监测等工作，并负责农户种植费用的兑现业务。有关县（区、旗）水利水保部门负责监理和勘测设计任务。

“农协”主要负责沙棘种植和果叶采摘的组织工作。农协与我中心签订承包合同后，再与农户签订种植与管护合同，并监督检查农户的整个种植管护过程。协会的主要任务是：根据项目的年度种植计划，落实种植地块；聘用和管理技术人员，负责技术培训和现场指导；组织劳力，完成沙棘种植任务，落实沙棘的管护工作；配合项目的验收工作；给农民兑现种植费和管护费等等。农协还积极组织农民采果采叶，建立收购站点，代表农民与企业签订采果采叶合同，既维护了农民的利益，又减少了企业收购原料的中间环节，提高了工作效率。

“企业”优先收购沙棘种植户种植的沙棘果、叶原料，确保销路畅通，让农民无后顾之忧。例如区内龙头企业—高原圣果沙棘制品有限公司等，每年定期向农民收购沙棘果实和叶子，极大地调动了农民种植与管护的积极性，使得项目深入民心，有力地保证了项目的建设成果。

“农户”既是种植管护的劳动者，也是项目实施的主要受益者。农户通过参与沙棘种植工程，除了得到国家的工程补助款，还可以通过向企业出售所种植的沙棘果实、叶子等原料，得到额外的收入，真正得到了实惠。

（二）搞好宣传，重视培训，狠抓落实

我中心在项目区各县（区、旗）都设立了项目部，由专人负责，通过各种行之有效的方式，狠抓项目组织实施工作，保证了项目完成质量。

一是广泛宣传，全面普及沙棘种植管护等科技知识。通过印发技术材料、举办培训讲座、利用村务公开栏和可视传媒，对项目的机制、种植技术、兑现政策标准以及沙棘的经济价值等广泛宣传，提高了广大干部和群众种植沙棘的积极性，也增强了大众保护环境的意识。

二是搞好任务分配，并将任务落实到地块。根据项目总体和年度规划，将任务细化到县（区、旗）、乡（镇）、村，将种植面积落实到地块和农户。

三是重视技术培训，确保种植技术家喻户晓。按照分层逐级培训的原则，每年根据年度计划和项目进展情况，对参与项目实施的行政、技术和管理人员开展多种形式的培训。通过培训，使有关人员能够详细了解国内外沙棘最新动态，熟悉项目实施流程，掌握种植技术要点。

四是管护责任落实到人，减少放牧造成的危害。项目制定了完善的沙棘管护制度，配备了一批精明强干的管护队伍；同时，通过转变观念、改变饲养方式，提倡舍饲圈养，一定程度上减轻了放牧危害。

五是确保种植补助费用及时兑现落实到户。沙棘种植户的种植面积经过我中心验收后登榜公布，并按合格面积兑现种植补充费；为保证资金不被截留挪用，在给农民兑现方式上实行存折管理，即由我中心在项目区银行设有专门账户，验收结束后将种植补助款存入每一个种植户存折，以保证费用安全及时分发到农民手中。

（三）精心组织，严格验收，确保质量

沙棘种植检查验收是砒砂岩沙棘生态工程最后也是最为重要的一道环节。我中心每年在春秋两季，集中时间和力量，严格按照随机抽样法，现场勾图、记录，严格把关，认真开展检查验收工作，确保了项目的实施效果。

一是严格检查验收时间。每年5月份前后，我中心组织各检查组分赴相关项目区，现场督查沙棘种植情况，及时发现问题，解决问题。每年9月前后，再次组织验收组，对各项目区当年种植面积、质量及成活等情况，进行实地抽查，推算种植面积，作为种植款项发放的依据。

二是严格检查验收方式。我中心在各农协自查验收的基础上，统一组织全面验收。验收采取抽查的方式来核实自查验收结果的准确性。随机抽取图班，到实地核查，推算种植面积。同时，将自查结果的准确率与技术人员、监理人员的奖励挂钩，体现奖罚的公平性。

三是严格检查验收标准。各检查验收组能够认真对照有关标准，逐年逐块逐项逐条检查，对每项内容是否达到要求做出客观评价。

四是严格检查验收成效。检查验收中注意了收集、记录各类资料和现象，在与农协（原项目部）、监理单位等交换意见时，对工作情况、存在问题提出客观评价，充分肯定工作成效，明确提出存在的问题，并提出具体整改意见，使检查验收不停留于形式，从而更好地服务于工程建设。

四、沙棘产业的前景

据初步测算，近期沙棘产品的国内外市场销售额应有80亿美元以上（约折合人民币560亿）。仅从对沙棘果实的消耗量来看，至少需要每年采摘160万吨果实才能满足这个需要，也就是说，沙棘林的面积需要达到8000万亩（每亩按20公斤估算）。

目前国内的沙棘林面积约4000万亩，考虑到约一半位于交通不便的深山老林区，约1/4为分布十分零散、没有采摘价值的林分，实际上目前全国可用于采果的沙棘林约1000万亩左右。为满足综合开发利用之需，还应再发展7000万亩左右的沙棘资源林。

能源开发区是国家治理水土流失、改善生态环境的重点地区，发展沙棘有得天独厚的优势。如果现有适宜种植沙棘的6000万亩土地拿出一半面积（3000万亩）来种植沙棘，则需要建立像鄂尔多斯这样规模的原料加工厂20个左右，下游产业更加可观。

五、有关建议

沙棘建设作为能源开发区治理水土流失的植物措施之一，有效地控制了水土流失，改善了生态环境，同时，沙棘产业的发展也为农民开辟了增收致富的道路。沙棘产业在不断壮大，对沙棘资源的建设规模、产业水平也提出了更高的要求，现有的零散局部的沙棘资源已不能满足产业的需求，少量分散的投资也无法将沙棘产业做大做强，小规模沙棘企业、单一而重复的产品加工技术以及企业间无序的竞争，都成为制约沙棘产业发展的瓶颈。为了进一步加快能源开发区植被建设、改善生态，加速推动地区经济发展、富足百姓，提出以下建议：

（一）集中力量，统一规划，大力发展沙棘资源建设

资源建设是产业发展的物质保障，富足优质的沙棘资源是沙棘产业优化和腾飞的首要条件。沙棘在能源开发区具有得天独厚的资源优势，该区不仅沙棘分布集中、生长良好，而且有大面积适宜种植沙棘的土地开发潜力，还具备政府企业看好沙棘产业、当地农民积极种植沙棘的热情，在这里优先发展沙棘资源建设，费省效宏。但是，由于目前国家在能源开发区的沙棘项目是以水土保持生态治理为主要目的，项目区沙棘多分布在水土流失严重的侵蚀沟道中，尽管发挥了很好的拦沙效益，却增加了沙棘果叶采摘的难度，限制了沙棘资源的数量和质量，难以满足沙棘产业发展的需求。同时企业也面临着沙棘市场广告宣传和资源规模的矛盾：如果不做市场宣传，现有的沙棘资源过剩；但如果加大宣传力度，又会出现资源不足的缺口。因此建议六市充分利用现有适合种植沙棘的荒山、沟壑面积，结合实施生态补偿机制和其他中央、地方的生态建设项目，统一规划，政策倾斜，资金优先，在能源开发区大力种植沙棘，尽早建成晋陕蒙甘能源开发区大规模、高质量、集中连片的沙棘资源和工业基地，才能推动沙棘的工业化产业开发，为沙棘产业的可持续发展奠定稳固的基础。

（二）国家继续加大对沙棘措施的投入，与淤地坝建设同步开展

能源开发区大部分位于黄河中游多沙粗沙区，为国家水土保持重点治理区，国家对当地的水土流失治理予以高度重视，探索出了以小流域为单元，以淤地坝为主要工程措施、农林牧相结合的综合治理途径，取得了较好的效果。多年的实践证明，沙棘无论作为淤地坝建设辅助的护坡植物，还是独立进行种植和开发，都是能源开发区治理水土流失的重要植物措施，尤其将沙棘与淤地坝建设同步实施，相得益彰：淤地坝作为国家水土保持重点工程之一，筑坝技术和施工体系成熟、易于组织实施，具有控制面积大、拦沙效果快的优点，一般寿命在5~8年，通过在淤地坝上游沟道中栽植沙棘，将植物措施与工程措施相结合，5~6年后沟道内的沙棘林郁闭封沟，减少直至控制了坝系上游侵蚀沟道产沙，可有效延长淤地坝的使用寿命；同时，淤地坝淤出的土壤肥沃，提高了粮食单产，但由于坝系都打在沟道内，淤地面积的规模受到限制，在一定程度上可解决农民的温饱问题，而沙棘分布广泛、面积大，再通过大力发展沙棘产业，为农民增收，永续带动农民脱贫致富，就能更好地实现沙棘和淤地坝建设长短期效益的互补与共赢，推动能源开发区生态、社会、经济效益的可持续发展。

（三）开拓创新产业机制，制定优惠政策，全面协调沙棘产业布局

能源开发区的沙棘产业是新兴的朝阳产业，却有着不可估量的发展空间和前景：世界上最大的现代化沙棘加工基地在这里拔地而起，先进的设备、高新的技术令人刮目相看，更多更好的沙棘产品推陈出新，越来越多的国际关注也聚焦在这里，沙棘产业从这里迈出了坚实的步伐，更让我们看到了世界沙棘产业从这里崛起的希望。同时我们也越来越认识到，一个新兴产业的健康发展，离不开政府的支持，离不开良好的发展环境、和优惠的产业政策，这就需要我们共同研究探讨、统一规划协调，创新沙棘产业机制，建立整个地区沙棘产品研发、加工、销售的完整产业链；制定优惠政策，鼓励企业和部门优先发展沙棘产业；同时打破规模小而产品全、分布零散而技术落后的沙棘产业布局现状，在区域总体协调发展的框架下，各地发挥优势，创新产业。希望各地市政府大力支持，创新沙棘产业发展的良好环境，形成一个区域沙棘资源全面整合、产业统一布局、协调发展的沙棘产业经济合作区。

多年来，水利部沙棘开发管理中心（水土保持植物开发管理中心）作为国家专门设立的植物开发管理机构，作为国际沙棘协会秘书处单位，一直致力于国内外沙棘的研究与开发工作。我们将一如既往地继续为能源开发区发展沙棘资源、树立沙棘品牌、开创沙棘国际市场服务，我们将协同更多国内外沙棘研究与开发的专家学者，为中国的沙棘事业服务！