加强城市水土保持工作 推动水土保持事业新跨越 青岛市辖五市七区，总人口839万，总面积10654平方公里，低山丘陵地形，属水土流失易发区。青岛市先后被列为国家经济中心城市、沿海开放城市、计划单列城市和副省级城市，现已形成以外贸港口、海洋科研、风景旅游等为主要特色的城市。由于青岛市复杂的地理条件和历史上人为的破坏因素，造成了比较严重的水土流失，给青岛的对外开放、经济发展和生态环境建设带来了较大的制约。为改变这种状况，多年来，我市在上级部门的关心支持下，积极创建全国水土保持生态环境示范城市，加强了城市水土保持监督管理和水土流失治理工作力度，收到了显著的成效。青岛市曾获得全国第一批水土保持工作示范市，市水利局多次获得全国、全省“水土保持工作先进集体”称号。现将我市城市水保工作有关情况作简要汇报： 一、搞好城市水保工作规划，实现城市规划与水土保持生态环境的有机结合。 市委、市政府编制或修改《青岛市城市总体规划》、《青岛市生态市规划》时，就把水土保持生态环境建设作为重要内容纳入规划，制定了创建生态环境示范城市实施方案及城市水土保持规划，按照建设现代化国际城市的要求，采取必要的工程措施、生物措施等有效手段，进行水土保持生态建设。在具体项目的建设管理中，规定所有建设项目在报批的同时，必须审报水土保持方案，严格按照水行政主管部门审批的水土保持方案进行建设，收到了建设与保护兼顾，经济发展与水土保持生态环境建设同步的良好效果。 二、建立配套法规体系。 《水土保持法》、《水土保持法实施条例》颁布实施后，我市先后出台了《青岛市实施〈中华人民共和国水土保持法〉的若干规定》、《青岛市水土保持设施补偿费和水土流失防治费收取使用管理暂行办法》等配套法规及政府规章。针对实施中遇到的实际问题，市政府又制定下发了《青岛市人民政府关于公布市内四区水土流失重点防治范围，加强水土流失防治工作的通告》、《青岛市人民政府关于认真贯彻执行水土保持有关规定，做好水土保持“两费”征收使用管理工作的通知》和《青岛市人民政府办公厅关于征收水土保持设施补偿费有关问题的通知》等文件。我局还与建委、土地等部门联合行文具体落实了相关水土保持事项。由此，我市建立起了较为完备的配套法规体系，城市水保监督管理工作做到了有法可依、有规可循。 三、落实“三权”，监督管理工作取得实效。 一是严格审批和落实水保方案。我市通过采取分层编报、分级把关、联合审批、专家评审、检查验收等措施，使水保方案报批工作进一步制度化、程序化、便民化，保证了报批率和编制质量。全市每年审批落实方案报告书一百多份、方案报告表上千份，覆盖了绝大部分开发建设项目，有效控制了人为水土流失的发生。涌现出了同三高速青岛段、百通花园、即平公路等一批全国水保示范工程典型。二是依法征收水土保持规费。我市规定，市内四区开发建设项目的水保规费由市建委代收。即墨市、崂山区等市（区）也积极协调建委、土地或规划部门代收规费，提高了规费征收率。对跨市（区）的项目或无法代收的项目，由市县两级水利局直接征收规费。对拒不缴纳的，依法申请法院强制执行。“十一五”期间，全市共征收水保规费1.2亿元。三是加强监督检查。通过上层、本行业、新闻媒体、社会公众等方面的监督检查，减少和杜绝水土保持违法案件的发生。 四、抓好监督管理能力建设工作。 一是制定下发了《青岛市水土保持监督管理能力建设实施方案》，确定了水保监督管理能力建设思路、目标、任务和措施。二是加强机构和队伍建设。各市（区）均成立了编委批准的监督管理机构，且大部分独立办公。切实改善办公设备、执法装备等硬件；不断充实执法队伍，加强人员管理和培训，提高业务素质和工作能力。三是大力宣传。坚持“三个面向”（面向领导和机关、面向社会、面向开发建设单位），开展“五进”活动（进人大、进政协、进开发园区、进生产建设单位、进社区），采取多种形式，广泛宣传水保基本国策、法律法规、工作成效。四是重点抓好即墨、平度两个全国第一批水保监督管理能力建设县工作，顺利通过了今年6月份水利部组织的检查验收。 五、积极贯彻落实新《水土保持法》。 一是制定学习贯彻新《水土保持法》的工作计划和实施方案，把学习宣传新《水土保持法》作为今年水土保持工作的中心任务抓紧抓好。二是将修订水保配套法规列入市人大、市法制办的调研工作计划，做好地方水保配套法规出台的前期工作。三是着手修编水土保持规划。 六、加强城市近郊水土流失综合治理工作。 我市坚持把城市水保与创建全国优秀旅游城市活动相结合，与生态环境建设相结合，坚持高起点、高标准、规模整治，一治一个山头，一治一个区域，一治一个流域，以点带面，整体推进，务求实效。在城市水土保持工作中，我市把城区水土流失治理、城区绿化美化、改善生态环境，作为城市水保工作的重点，开展了城区美化、绿化和生态环境综合整治活动，既促进了岛城生态环境的改善，又推动了城区水土流失治理工作。特别是在城市近效，发展了一批民营水保大户，建成了一批经济效益好、社会效益高、风景优美的生态环境旅游新景点，增添了新的城市风景线。 七、下一步工作打算。 当前和今后一个时期，我市将深入贯彻落实2011年中央、省委、市委三个“一号文件”精神，以及新修订的《水土保持法》，进一步抓好城市水土保持工作。重点抓好以下三个方面的工作：一是强化监督管理工作。修订出台新的《青岛市实施水土保持法的若干规定》，建立完善配套的水保法规体系。进一步加大监督检查力度；全面落实水保“三同时”制度，方案编报率达到98%；水保工程验收率达到90%以上；有效控制城区人为因素导致的水土流失；确保水保规费足额及时征收。二是强化水保生态建设工作。继续抓好城市近郊民营水保工作。探讨建设城市近郊生态清洁型小流域。 三是创建全国水土保持生态文明城市。按照水利部《关于开展国家水土保持生态文明工程创建活动的通知》要求，制定创建全国水土保持生态文明城市工作方案，积极创建全国水土保持生态文明城市。