对抓好水土保持工作的几点认识
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2002-03-08 打印本文章 【字体】 大 中 小
陈明
（云南省水利厅，云南昆明65002 1）
［关键词］水土保持；示范小流域；监督执法；资金管理；水资源利用；云南省
［摘要］云南省10年来的水土保持实践表明，领导的重视，要靠业务部门积极工作、主动争取；水土保持生态建设在各部门齐抓共管的同时，水行政主管部门要发挥主导作用，树立行业权威；水行政主管部门要敢于执法并带头贯彻执行水土保持法；水土保持宣传要坚持不懈、注重实效；在新形势下，要不断创新，以改革促发展；小流域治理要突出水的作用，
体现水行政主管部门的特点。
水土保持法颁布实施10年来，云南省累计治理水土流失面积 1．8万 km2，审批水土保持方案 6 238个，查处人为水土流失案件2 616件，水土保持成效显著。现结合我省实际，浅谈抓好水土保持工作的几点认识。
1领导对水保工作的重视，要靠业务部门的积极工作、主动争取
领导的事务多、工作忙，需要我们多汇报，出主意，提想法，供他们决策，争取他们支持，努力做到把职能部门喊变成决策层喊，当事人急变成组织急，个人化变成社会化。“九五”期间，云南省人民政府作出了《关于进一步加强水土保持工作的通知》、《关于将元江等12个县（市）列为省级水土保持重点治理县的通知》、《云南省水土流失重点防治区公告》，省水土保持委员会决定每3年开展一次评选‘长治”、“珠治”工程“五佳县”。
“十佳工作者”活动，对此，省水利厅做了大量汇报争取工作。为了取得省人大的支持，我们主动请求人大视察水土保持工作，积极配合搞好环保世纪行，陪同调查研究，邀请人大代表出席每年的全省水土保持工作会议，从而使人大加深了对水保工作的了解，加大了关心支持水保工作的力度。省人大常委会多次组织高规格的视察组，对楚大公路、大保公路、昆玉公路、广大铁路、内昆铁路、临沧机场、昭麻公路以及曲靖、思茅、西双版纳等地（州、市）重点建设项目贯彻实施水土保持法情况进行视察和执法检查，于2000年7月，在听取省政府《关于我省水土保持工作情况的报告》后，作出了《关于我省建设工程中加强水土保持工作的决议》。
2备部门齐抓共管很需要，主管部门有所作为更重要
各部门齐抓共管、齐心协力开展水土保持生态建设十分必要，但是在一些地方，水保部门虽然做了大量工作，而上级特别是党政领导来检查时，完全成了其他部门的功劳。任何一个部门要搭台、牵头，必须有一定的资金投入，否则难以落实，我们不能白搭这个台。因此，在小流域治理问题上，我们应坚持集中兵力，以“独资”或“控股”形式，建设一批高标准、高质量、高科技。高效益的充分反映水土保持内涵的精品示范小流域，作为中小学生的教育基地和向社会特别是领导决策层宣传的窗口，并成为各行各业参与治理水土流失的示范典型。我省牟定县飒马场、晋宁县大春河、盈江县洋水沟、姚安县洋派河等示范小流域建设，对提高水土保持知名度，扩大水土保持影响，树立水土保持权威，展示水土保持形象，宣传水土保持成效等起到了重要的作用。
3监督执法关键是要敢于执法、善于执法
水土保持法实施初期，经常发生水保执法人员被拒之门外、置之不理，甚至遭到打骂、扣押等现象，对重点工程、首长工程、献礼工程执法的困难、阻力更大。对此，我们并没有退缩，而是坚持率先垂范、全面开展。重点突破。省水利厅在《云南目测向全社会公告了各地（州）对违反水土保持法的举报电话，并要求各级水行政主管部门在水利工程建设中，为实施水土保持法带好头，省列项的大中型水利工程，凡是没有经省水保办审批同意的水土保持方案的，均不予批准建设。针对修建公路造成水土流失严重、执法难度大的情况，“九五”期间，我省开展了以公路建设为重点的监督执法工作，坚持依法办事，秉公执法，敢于碰硬，使交通部门由抵触、不配合，转变为主动编制水土保持方案，向水行政主管部门汇报水土保持工作，做到工程竣工验收必须有水行政主管部门参加并同意。临沧机场是国家重点工程，由行署副专员担任工程建设指挥长，当地水保部门执法时，指挥部根本不予理睬。省水利厅把它作为1999年环保世纪行的典型，邀请新闻记者深入采访，借助舆论的监督，使建设指挥部依法编制了水土保持方案，并缴纳了水土保持设施补偿费。
4宣传要坚持不懈，注重实效
省水利厅每年组织参与环保世纪行活动，经常邀请《人民日报》、《云南日报》、云南电视台等新闻单位采访报道水土保持工作。牟定县政府牵头撰写的反映“长治”工程的报告文学《长江不会忘记》，被推荐为全省纪念新中国成立50周年文学作品。姚安县将“长治”工程的做法和成效，编排成群众喜闻乐见的花灯戏进行宣传。西双版纳州编印中伟文对照的水保宣传资料，在“两会’潮间赠送人大代表和政协委员，并分发给各族群众。昆明、玉溪两市在著名旅游景点树立中英文对照电脑喷绘的水土保持宣传牌，昆明市制作了灯光照明的水土保持公益广告。据统计，全省10年共安排水保宣传经费1000多万元，电视台报道 1560次，广播电台报道1669次，报刊发表文章1122篇。
5不断开拓创新，坚持以改革促发展
随着社会主义市场经济体制的建立和农村税费体制改革的进行，原有的组织发动形式已不能适应新形势的需要。为此，我省在坚持严格资金管理和项目管理的前提下，大胆改革资金补助方式，积极扶持水土保持治理大户，大力推广“公司十基地十农户”的治理模式，鼓励发展水土保持专业队治理。对水保大户做到大张旗鼓地宣传，一视同仁地对待，光明磊落地支持，合法合理地保护。对国补资金，做到无论是谁，只要在水保部门实施的小流域内开展治理，符合设计要求，治理措施达到国家标准，通过验收后都给予相应的资金补助。我省还积极支持临沧地区成立南汀河流域水土保持治理开发有限责任公司，建立公司化运作的治理开发管理机制。
6小流域治理要紧紧围绕“水”做文章，充分体现水行政主管部门的特点
根据现代水利和生态水利的发展要求，我省在水土保持生态建设中，突出水的作用，强化水的功能，体现水行政主管部门的特点。小流域治理中，在加强沟壑拦挡工程建设、减少泥沙下泄的同时，加大灌排拦蓄兼备的坡面水系工程建设力度，把合理利用水资源、解决生态用水作为重点，为生态修复创造条件。东川区 采取“稳一拦一排’模式治理水土流失严重的泥石流地区，在面上植树造林、封山育林、建设基本农田，调节坡面水，在沟道修谷坊群、拦沙坝，拦蓄沟道水，在水土流失危害区，修建排导槽，疏通出口水。临沧地区把建设坡面水系工程作为关键措施，配好生态水，大力发展小流域经济。晋宁县在小流域治理区，实施喷灌、滴灌。微灌和渗灌等示范项目，推行节水灌溉措施，发展名贵花卉、绿色蔬菜和优质苗木。
［作者简介］陈明（1969一），男，江西永修县人，从事水土保持管理工作，副处长。
