从三明市的监督执法看南方水土保持工作
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2002-03-08 打印本文章 【字体】 大 中 小
曾大林，王瑞增
（水利部水土保持司，北京100053）
[关键词]水土保持；监督执法；福建三明市
[摘要]福建三明市的监督执法实践表明，在自然水土流失强度相对较小的广大南方地区，监督执法是水土保持工作的主题，水土保持部门必须改变靠治理、靠要钱搞水保的落后观念，要从监督找生路，向社会要投入，向管理要生存、要机构、要地位。只有观念转变了，目标明确了，才能变被动为主动。
1 三明市水土保持工作概况
三明市地处福建省北部，辖12个县（市、区），人口 266万；全市总面积 2. 3万 krn2，山区、丘陵区面积占总面积的91％，耕地面积 16．32万hm2，人均不足 0．067 hm2（1亩）；全市林地面积 176．89万 hm2，森林覆盖率达 72％；辖区矿产资源丰富，年开采矿石 2 000万 t以上，总产值 4亿元左右，矿山总数 1862个；年降水量 1495～2 060 mm，水热条件非常适合植物生长，自然恢复能力很强。全市水土流失面积极小，通常的水土流失面积统计数字对该市没有多少实际意义，有意义的是每年新增水土流失面积（年均 2 200 hm2，主要是全垦造林、农业开发和开发建设造成的）。
到1996年，三明市及所辖12个县（市、区）均成立了水土保持机构，其中州个县（市、区）成立了监督机构（基本上是一套人马两块牌子），共有水土保持工作人员29人。全市每年投入的治理经费不足75万元（平均一个县不到10万元），查处违法案件1起，收缴补偿费附18.54万元，审批方案55个。
1997年经三明市编委批准，将原来的监察站更名为监督站，并重新任命了专职站长后，工作开始有了起色。他们以开展全国城市水土保持试点和全国水土保持监督管理规范化建设试点为契机，以审批开发建设项目水土保持方案为突破口，以查处水土流失违法案件为重点，以征收水土保持设施补偿费为手段，加大工作力度，拓宽执法广度，使水土保持监督执法工作一年上一个台阶。到2000年，所辖县（市、区）都成立了监督机构，人员增加到130人，其中专职监督执法人员49人。1997年收缴水土保持补偿费79.13万元，1998年148．34万元，1999年162．97万元，2000年159．58万元，四年共收缴水土保持补偿费550万元，超过同期水土保持综合治理投入。1997～2000年共查处违法案件92起，审批水土保持方案1929个，调解水土流失防治纠纷8起。1997～1999年，连续三年被评为福建省水土保持监督管理先进单位，2000年被水利部、财政部联合命名为全国水土保持示范城市。
2 三明市的基本做法
(1) 办理了执法必备的有关证件。根据执法单位必须具备的资质条件，先后办理了事业单位代码证、事业单位登记证、收费许可证、行政处罚权单位资格证、行政人员执法证等，启用了三明市监督站印章、三明市人民政府水土保持行政处罚专用章等。
(2）建立了一套完整的执法文书，包括违法案件立案呈批或依法立案查处。为了加快信息反馈，经批准，市监督站还加入了“110”社会救助服务联合行动，使水土保持违法案件的举报与查处、水土流失防治纠纷的投诉与调解工作更为方便、快捷，扩大了社会影响，提高了水土保持社会地位。
3主要经验
（1）强化责任感和使命感及认识上的飞跃是搞好工作的灵魂。只有从思想上深刻地认识到，水土保持行政主管部门必须紧紧依靠法律，加强管理，才能提高社会地位，树立权威。
（2）规范执法是法律法规得以很好贯彻实施的前提。执法人员必须学法、知法、懂法、会用法，才能有备而来，百战百胜。第一，做好充分的准备工作，如对执法人员反复培训，提高政治素质和法律、业务水平；第二，制定严格的工作制度和执法程序；第三，结合实际，修订和完善～整套行之有效的执法文书等。
（3）敢于执法和善于执法两门执法艺术有机结合，使执法质量和执法效果明显提高。一是敢于碰硬，抓大案要案、抓大中型开发建设项目；二是能够熟练运用法律法规，执法程序严密合法，处罚恰当合理。
（4）不论大的小的、轻的重的，只要造成水土流失的都要抓。凡是破坏地貌植被、随意弃土养渣的开发建设项目，都要登记，按水土保持法的有关规定办，法律面前没有特殊情况，不搞下不为例，在执法的深度和广度上下功夫，树立法律尊严。抓的目的不在单纯收费、处罚和编报方案，而在于让这些开发建设活动接受管理，从根本上控制和减少人为水土流失。
4几点启示
启示一：执法机构必须依法办事，制定可操作的配套法规，取得必要的执法资质（主体地位），严格按法律程序办事，建立完善的执法文书体系和档案管理制度，这是对监督执法机构最基本的要求。
启示二：类似三明市这样的广大南方地区，监督执法工作是水土保持工作的主题。随着国家经济社会的发展，全社会环境保护意识的增强，这些地区的水土流失面积越来越少，流失强度也越来越轻微，治理任务也越来越少，不抓监督，水土保持机构就无事可干，水土保持事业就没有前途，机构就难以存在。三明市通过抓监督工作，使水土保持机构和队伍得到发展壮大，充分说明了这个问题。
启示三：水土保持部门必须改变靠治理、靠要钱搞水保的落后观念，要从监督找生路，向社会要投入，向管理要生存、要机构、要地位。观念转变了，目标明确了，才能变被动为主动。否则，单～从水土流失治理任务上讲，要发展南方的水土保持事业，要保留和发展水土保持机构，从理论上和现实上看，都是苍白的。
启示四：在当今法制还不很健全和人们的法制观念还不很强的情况下，监督执法工作可以说阻力重重，但三明市的工作为什么能上得去？除了法制的作用外，更关键的是人，用“能 人”。三明市的实践表明，监督执法工作不是什么人都能干好的，一定要选知法、懂法、会执法、有魄力、有事业心、负责任的“能人”。
启示五：人大、政府领导之所以支持水土保持监督执法工作，不仅反映了他们有较强的法制意识和环境保护意识，发挥了政府的职能作用和管理城市、管理经济、管理社会的水平，而且说明了水土保持监督部门工作到位，做到了尽职尽责。
［作者简介］曾大林（1961一），男，辽宁西丰县人，双学士，高级工程师，水利部水土保持司预防监督处处长。
