宁夏加大开发建设项目水土保持方案监督管理工作
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2003-02-10 打印本文章 【字体】 大 中 小
（宁夏水利厅水土保持局 杨军 王立明 750001）
近几年我区各级水利水保部门全面落实水土保持“三权一方案”及“三同时”制度，对水土保持方案实施严格管理，采取有力措施，不断加大水土保持执法力度，积极落实开发建设项目水土保持“三同时”制度，全社会水土保持法制意识有了明显增强。
目前，我区大中型生产建设项目水土保持方案申报审批率达到了100%，小型生产建设项目水土保持方案申报审批率达75%以上，“两费” 收缴率达80%以上。截止2002年底，全区共审批水土保持方案839个，查处人为水土流失案件250起，收缴水土保持设施补偿费 286 万元，水土流失防治费104万元，生产建设单位投入水土流失防治资金约12000万元。。一是健全法规，积极宣传，寻求政府重视支持。《水土保持法》颁布后，我区随后制定颁布了《宁夏实施〈水土保持法〉办法》。近几年通过对水土保持法律法规的大力宣传，使全社会水土保持法治意识和水土流失危害意识不断增强，同时也引起了自治区人民政府对水土保持工作的高度重视，先后针对开发建设项目不断增多，乱采药材、抓发菜，乱开滥牧等人为水土流失加重的趋势，出台了《宁夏回族自治区生产建设项目水土保持方案报批管理规定》、《关于划分水土流失重点防治区和限期退耕陡坡地的公告》、《关于禁止乱开滥垦荒地切实加强宜林宜牧山荒地管理的紧急通知》及《关于取缔发菜交易市场的通知》，并转发了水利厅《关于禁止乱开荒滥挖甘草和乱倾废弃物防止水土流失和环境污染的意见》和《关于进一步加强水土保持工作的意见》，另外，自治区人民政府于2002年又作出了全区在2003年5月1日前实行全面禁牧的决定。这些规定和意见的制定，对防止新的人为水土流失，加强水土保持工作起到了重大的作用。二是积极开展执法检查、寻求人大支持。1998至2002年自治区人大对我区贯彻执行《水土保持法》及《自治区实施〈水土保持法〉办法》连续进行了5年的执法检查，这在我区是前所未有的，充分说明水土流失在我区的危害性和水土保持对改善我区生态环境、发展社会经济尤其是山区脱贫致富的根本措施的重要性。通过人大连续5年的执法检查，我区水土保持综合治理年年都有新变化，治理速度、规模、质量、标准均迈上了一个新台阶，水土保持监督执法工作也有新的突破，执法力度越来越大。自治区人大“发现问题，扭住不放、直至解决”的连续执法检查，使各级政府和生产建设单位普遍提高了水土保持法制观念，依法履行水土流失防治义务的自觉性有了明显提高，生产建设项目水土保持“三同时”制度全面得到落实，长庆油田宁夏境内石油开采、大坝发电厂等一些老大难人为水土流失案件得到解决，公路建设、天然气开采输送等新开建设项目水土保持“三同时”制度得到落实。与此同时，也带动了市县人大对水土保持工作的重视，原洲区人大在自治区人大执法检查后，多次深入现场检查协调，使久拖不决的原洲区三关口采石场人为水土流失问题最终得到解决、同心县人大对自治区人大执法检查后提出的关于中郝高速公路未按水土保持方案规定实施，乱取乱弃，造成严重水土流失的问题，督促政府召开专题会议，研究执行《水土保持法》、《水法》、《矿产资源法》、《环境保护法》、《草原法》、《森林法》、《土地管理法》等法律法规的衔接问题，明确了各部门的水土保持职责，使得建设单位进行了水土保持方案的补充设计，并进行了恢复治理。三是相互协调，加强合作。自治区水利厅、环保局和交通厅联合召开了公路建设环境保护和水土保持协调工作会，就我区公路建设中的水土保持方案编制、申报审批和实施问题达成了共识，对推进我区公路建设中的环境保护和水土保持工作起到了极大的促进作用、自治区计划发展委员会在中宁电厂、灵武新煤田开发项目审批中要求建设单位编报水土保持方案，起到了把关作用、对于国务院相关部门联合下发的文件，我区均进行了联合转发。惠农县与矿产部门合作，在办理采矿许可证时必须要有水土保持方案合格证、盐池县与土地部门合作，在办理土地使用手续时必须有水土保持主管部门审批的水土保持方案合格证。部门之间的相互协作，使水土保持监督管理工作得到了极大的加强。四是联合执法，狠抓落实。2002年按照国务院六部委（局）《关于联合开展水土保持执法检查活动的通知》精神，自治区水利厅积极协调，与计委、经贸委、环保局、交通厅联合转发了国务院六部委（局）文件，并结合我区实际情况，提出了具体贯彻意见，对水土保持执法活动作出了全面部署。8月份结合自治区人大常委会《水土保持法》执法检查，对我区部分采矿、水利工程、水泥生产、发电厂、公路建设等部门水土保持方案实施情况进行了集中检查、10月又由自治区水利厅、环保局和交通厅组成联合检查组，在公路建设单位自查的基础上，对我区在建11条公路建设项目进行了集中检查。另外，我局与长宁输气管道公司、中郝、银古建设指挥部多次对生产建设中的水土保持方案实施情况进行联合检查，及时发现问题，及时解决。通过不断的联合执法检查，各生产建设项目单位，尤其是重点生产建设项目，如水利工程、高速公路建设、发电厂等基本完善了水土保持方案的后续设计，并将水土保持方案实施纳入主体工程实施招、投标中，落实了水土保持方案中提出的各项防护措施，基本实现了水土保持工程与主体工程建设同步进行，水土保持工程建设标准及质量达到了设计要求，最大限度地减少和降低了开发建设项目造成的新增水土流失及其所带来的危害。石嘴山市水利局在对石嘴山电厂二期工程水土保持方案实施的监督管理中，与建设单位密切合作，每年进行年中和年末两次监督检查，并聘请会计事务所对资金使用情况进行核查，确保了资金的到位和方案治理任务的完成；中郝高速公路、大坝发电厂、银川套门沟采石砂厂等单位，对检查中发现的问题，我局积极与相关生产建设单位进行联系，协调整改工作，并要求所在市县严格进行监督实施。目前，大坝发电厂对厂区至渣场公路两侧的弃土渣、渣场内已达到弃渣标准高度的区域按水土保持方案要求进行了恢复治理。银川市套门沟采石砂厂清理废矿渣10万吨、恢复治理采砂场近140公顷，共植树5000余株。中郝高速公路建设指挥部对长沙河内的取弃土场进行了恢复治理，共完成浆砌石挡墙157米、浆砌石护坡1998米、挖方边坡砌护848米、浆砌边沟及排水沟3000米、护岸及调水坝2000米，投入资金100多万元；古王高速公路因地制宜地利用三维植被网、土工格室、绿篱与防风林带、节水灌溉等先进技术和生物技术，对公路沿线及取弃土场进行了恢复和绿化治理，共完成治理面积600多公顷，其中草方格固沙66.4公顷，种植乔灌木36万株（丛），种草4公顷，采用土工材料进行生物防护20公顷，投入资金1000多万元。
