2003年6月24日
   本站6月24日讯 乐山市地处四川盆地西南部。市中心城区座落在岷江、青衣江、大渡河三江汇流之处，规划控制区面积150平方公里，建成区面积31平方公里，人口19.6万人。乐山市是水土流失较严重的地区。据1999年遥感测定和典型调查，中心城区规划控制范围150平方公里内，水土流面积21.8平方公里，近年来因城市开发建设造成水土流失面积达2.51平方公里，平方公里，年侵蚀量达8.8万吨。

为保护世界自然与文化遗产乐山大佛，实现城市建设与环境和谐发展，创建全国水土保持生态环境建设示范城市，我市积极组织开展了城市水保工作。

    一、建立机构，制订规划

    在已建立“乐山市水保委员会”、“乐山市水土保持预防监督站”的基础上，1999年又组建了“乐山市城市水土保持生态环境建设示范工作领导小组”。

为制定科学、高起点的城市水土保持生态环境建设规划。我市抽调专业人员，历经200余天，通过大量实地野外调查，辅助分析卫生遥感监测资料，同时，在探索总结城市化进程中城市水土保持特殊性的基础上，于99年底编制完成了《乐山市城市（中心城区）水土保持生态环境建设规划》。经过省厅组织有关专家评审后，由市政府正式批准实施。两年多来，城市建设严格按照《规划》实施，统一布局，统筹安排，建一房绿一点，建一路绿一线，建一区绿一片，基本做到了城市建设与《城市水保规划》总体适应和相统一。

    二、加大宣传力度，提高水保意识

    1999年以来，向市人大及各相关部门领导送发水保法律法规汇编资料上百套，在各类报刊上发表水保宣传文章40篇，电视宣传169次。书写标语8470幅，发放宣传资料51700份，在中心城区人民广场，高速公路口分别竖立了120平方米的大型宣传牌，以“治理水土流失，改善生态环境，建设秀美乐山”和“保持水土，利在当代，功在千秋”的醒目标语警示人们，提高全民水保意识，让全社会都来关心支持水土保持生态环境建设事业。

    三、建章立制，将城市水土保持纳入法制轨道

    1999年以来，乐山市政府和市水利局先后下发和制定了《乐山市人民政府批转市水利局关于开展水土保持监督执法规范化建设和城市水土保持生态环境建设示范工作实施意见的请示的通知》、《乐山市人民政府关于加强开发建设项目水土保持管理的通知》、《乐山市水土保持监督人员岗位责任制》、《乐山市水土保持监督人员培训制度》、《乐山市水土保持监督人员考核和奖惩办法》、《乐山市水土保持监督管理执法文书档案管理办法》等一系列水土保持规范性文件和管理制度。市人大每年都对《水保法》的执行情况进行视察，以此推动了水土保持“三同时”制度的开展。99年以来，中心城区共申报各类开发建设项目水保方案96个，水土保持方案申报率95 %，使人为水土流失得到基本遏制，共减少水土流失量23.7万吨。共依法征收水土流失防治费5.1万元，水土保持设施补偿费10.2 万元。生产单位自行投资治理水土流失1770万元。

    四、城郊结合，营造良好的城市水保空间

    城市水土保持与城市功能分区，与城市防洪、与水资源保护、与郊区肉、菜、禽、蛋、奶基地建设结合。一是抓郊区道路硬化美化建设，几年来共投资6亿元，改造修建郊区道路160公里，硬化美化200万平方米城市街道。二是加快城市周围荒山荒坡植被恢复和绿色通道建设，自2001年开始，政府牵头，全社会参与，沿成乐高速公路、乐峨路，新乐路、乐五路、苏沙路五条道路为主体，主要干道两侧，宽度不少于10米以及沿公路两侧可视区范围内的江、河、溪、渠两岸和宜林（草）荒山荒坡250以上陡坡耕地,城市规划区范围内的道路和荒山荒坡全面进行植被恢复和绿化,实行自然修复与人工治理,资源开发与生态保护相结合,形成多功能,高效益的水保综合防护体系。三是根据城市发展和城郊生产条件,调整城郊农业产业结构,加大经济作物用地比例,突出发展无公害,无污染的菜园、果园、药园、花园、苗圃等生态农业，稳步发展家禽家畜和水产养殖，建立满足城市居民生活需求的农副产品基地，使城郊农村的多功能性与城市发展相互协调。四是狠抓城市净化工程。首先扩建了从青衣江引水25个流量补济岷江的江公堰引水工程，冲洗净化了竹公溪城区段的水质，大大改善了城区人居环境。其次是利用世行贷款投资3.5亿元，建设10万吨污水处理厂，20万吨自来水厂和城市垃圾处理工程。水资源得到有效保护，水质改善，为城市水土保持生态环境建设营造出更加和谐的周边区域和发展空间。

    五、突出城市特色，抓好城市水保

    首先按照《城市总体规划》和《城市水保规划》，旧城改造中高标准完善供排水系统，并且要求绿化用地达到25%以上。其次是新区开发，水土保持设施必须与主体工程同步规划设计、同步征地、同步建设、同步验收使用，绿化用地必须达到30%以上。几年来，中心城区已建成嘉州大道、滨江路、滨河路、名雅花园等城市水土保持示范街、区；划定了城市中心800公顷的尖子山绿心森林和85公顷的大佛风景名胜区为永久性绿色保护区；新建了绿地面积达15.97公顷的新世纪广场和嘉州旅游广场、沫若广场、新村阳光广场、8?19纪念广场、文化广场以及防御50年一遇洪水标准的滨江路通江段和滨河路肖坝段；改建了“海棠公园”、“碧山湖森林公园”等七处公园和13处街头小游园，绿地面积达143.6公顷。目前，正积极建设绿心公园，任家坝公园，棉竹公园、东岩公园，通过“环城拓绿，沿江建绿，拆房补绿、开墙透绿”，中心城区现有绿地达到1105公顷，人均绿地9.7平方米，绿化覆盖率达到36.7%。以小游园、小绿地为点，道路绿化为线，“绿心”森林公园和大佛风景区为面，“三江”绿化为带，点线面带有机结合，基本构建了具有乐山特色的城市水保绿色生态系统。与此同时，中心城区建成区面积从1999年的25平方公里扩展到31平方公里，城市水土保持生态环境建设使城市生态功能增强，投资吸引力和经济活力不断加大，为城市经济发展创造了良好条件，使城市的经济、建设和环境达到了协调、和谐的发展。

来源：中国水利网 6月24日

    作者：王宏志