宝剑锋从磨砺出
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2003-08-20 打印本文章 【字体】 大 中 小
——陕西水保执法队伍建设纪实
抓机构建设铸“宝剑”筋骨
陕西水保预防监督工作起步于20世纪90年代初，面对量大面广、点多线长的实际，省水保局率先成立了监督管理处，主管全省水土保持监管工作。与此同时，各地也相继组建了各级水保监督机构。2001年，省上进一步强化执法机构，成立了水保预防监督监测中心。目前，全省11个市（区）和80多个县市都成立了水保监督站或总站，许多乡（镇）、村也纷纷建立了水保监督管护组，无定河、嘉陵江等重点防治区的一些乡镇还成立了水保监督检查所，聘任了一大批责任心强、工作认真的兼职水保监督员协助开展工作，从而形成了省、市、县、乡、村五级监督管护网络体系。据统计，全省共配备专、兼职监督人员3048名，其中专职人员940名，持省、地、县三级人民政府颁发的监督检查证的有1901人；有60多个县市配备了监督专用车辆和服装，不仅充实了执法队伍，铸就了执法“筋骨”，还使水保行政执法形成了“层层有人抓、处处有人管”的良好局面。
抓素质教育磨“宝剑”锋芒
机构是基础，素质是关键。实践证明，建立一支业务精通、事业心强、敢于碰硬、装备精良的执法队伍，是搞好水土保持预防监督的重要保证。陕西省坚持每年分陕北、关中、陕南三片各举办一期水保监督员培训班，同时要求各市水保站也要举办1～2期执法人员培训班。在培训内容上，深入学习《水土保持法》和《行政诉讼法》等有关法律法规，积极拓宽执法人员的知识领域。目前全省所有水保监督执法人员均接受了2～3次不同形式的监督法律培训，在2002年12月举行的全省水保监督执法人员持证上岗法律考试中，合格率达98％。与此同时，积极与省法制局和西北政法学院合作，通过聘请专家、教授对水保执法中的难点、焦点以及典型案例等进行现场说法、专题研讨，普及水保法律知识，提高执法人员办案水平。水保监督执法是代表政府依法行政，监督执法人员的素质、形象、工作效率等直接关系到党和政府在人民群众中的威信。为此，陕西省先后制定了《陕西省水保监督人员形象标准》《陕西省水保监督人员思想作风建设制度》等规定，并针对行业“窗口”服务的特点和精神文明建设需要，公开向社会推行明示承诺制度，将工作程序、标准、举报电话、承担的责任义务以制度的形式公开，接受内外监督。通过开展各种形式的活动，监督人员逐步形成了“不干好本职工作，一点理由也没有；不熟悉业务，一点本钱也没有；不廉洁自律自爱，一点威信也没有；不深入了解案情，一点基础也没有”的共识，全面提高了依法行政能力和工作效率。
抓执法实践出“宝剑”护航
“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。”积极参与水保违法案件的查处，是提高监督执法人员执法水平的重要途径。近年来，陕西省先后查处了“宝鸡市第二发电厂水土流失案”“铜（铜川）黄（黄陵）高速路水土流失案”“西气东输水土流失案”等30余起大型违法案件，不仅锻炼了水保执法人员的工作毅力，提高了办案能力，同时还维护了水保法律尊严，有效遏制了人为水土流失。截止到2002年底，陕西省共查处水土保持违法案件3907起，其中结案3098起；收取水土保持“两费”5000多万元；申报水保方案报告书5154个，审批率达93％；投入2801万元开展返还治理工程300多处，建立返还治理样板80个。该省生产建设单位自行投入治理资金2．27亿元，建立“三同时”样板工程120多处，成功地走出了一条“治理、预防两手抓，两手硬，强化监督管理，依法保护生态环境”的新路子。
作者：王辛石 张勇
