新疆变绿不是梦——新疆水土保持预防监督工作的新举措
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2004-01-14 打印本文章 【字体】 大 中 小
本站讯（记者孙太旻 通讯员 张玉龙 王婵媛）地处欧亚大陆腹地，远离海洋的新疆自治区，长期以来，由于干旱少雨，洪旱频发，生态环境极为脆弱，水土流失状况十分严重。据国家遥感普查统计，新疆水土流失面积达103万平方公里，占全国水土流失面积的28.9%。仅水力侵蚀面积就达11万平方公里，风力侵蚀面积92万平方公里，荒漠化土地面积79.5万平方公里。全疆近7万平方公里绿洲面积中就有2万多平方公里存在不同程度的水土流失。
随着经济社会的发展，因开发建设等原因引起的生态环境恶化现象日益严重，自然灾害频发，给人民生命财产和社会经济造成巨大损失。为此，近年来自治区各级政府、水行政主管部门及社会各界越来越认识到水土保持生态环境建设在经济社会可持续发展中的重要性，先后实施了天然林保护、退耕还林还牧、小流域治理、生态重点县、塔河综合治理等水土保持生态环境建设工程，使局部生态环境得到了明显改善，人为水土流失得到了有效遏制。特别强调了预防监督工作在水土保持生态环境建设中的重要作用，认真贯彻落实“预防为主、保护优先”的水土保持工作方针，实施了一系列预防监督工作的新举措，确保了水土保持工作的健康发展。
——注重水土保持配套法规体系建设
自《水土保持法》颁布实施以来，自治区人民政府十分重视水土保持配套法规体系建设工作。先后制定并出台了《新疆维吾尔自治区水土保持设施补偿费、水土流失防治费收缴使用管理暂行规定》、《自治区水土流失重点预防保护区、重点监督区、重点治理区划分的公告》、《新疆维吾尔自治区水土保持设施补偿费、水土流失防治费收缴使用管理暂行规定实施细则》、《塔里木河近期综合治理工程基本建设项目水土保持方案审批管理暂行规定》、《新疆水利开发建设项目水土保持方案管理办法》、《新疆开发建设项目水土保持方案管理办法》等10多部地方性法律法规及管理办法，有效地促进了水土保持预防监督工作的顺利实施。
——加强水土保持监督执法体系建设
为了确保水土保持监督执法工作落到实处，自治区人民政府在2001年的机构改革中，特批准水利厅单独成立了水土保持处，并专门成立了新疆水政监察总队。同时，还于2002年9月经自治区编委同意，又成立了新疆水土保持生态环境监测总站。而且，在自治区的机构改革中，全区大部分地（州）、县（市）都相应地成立了水土保持机构，基本上形成了自治区——地（州）——县（市）三级水土保持监督执法体系，使全区的监督执法工作有了专门的机构管，专门的人员抓，保证了工作的顺利开展。
——积极开展水土保持监督执法工作
按照水利部“关于联合开展水土保持执法检查活动的通知”要求，自治区水利厅联合发展计划委员会、环境保护局等6家单位，成立了监督检查工作领导小组，在全区范围内进行了多次水土保持监督执法检查，收到了良好的效果。如2002年9月，自治区有关部门配合国家水利部、国家环保总局、铁道部、交通部、国土资源部、中国石油天然气集团公司对我区境内重点建设项目水土保持工作进行联合检查。先后重点检查了引额供水工程、石西油田、奎—赛公路、吉林台水电站、卡普其海水利枢纽工程、西气东输工程、塔中油田。沿途还检查了乌鲁木齐市、布尔津县、伊犁州、巴州、克拉玛依市等地的水土保持预防监督工作以及沿途的公路建设情况等。检查团针对各重点建设项目存在的问题，及时提出了整改意见，并做到了限期整改。通过重点监督检查，不仅在社会上引起了强烈的反响，而且也促进了各地州县的水土保持执法检查工作。
为了推动全疆的执法工作，自治区水利厅还向全区各地（州、市）介绍了福建省三明市水土保持监督执法的成功经验，组织乌鲁木齐市水利局的同志前往三明市调研考察学习。并要求各地（州）、各县（市）按照三明市的成功经验和做法，大力开展监督执法工作，效果很好。如水利厅与乌鲁木齐市、各县水利局的领导和执法人员多次深入采矿场、旅游开发点、采砂场、房地产开发等造成水土流失严重的现场进行调查研究。对各类开发建设项目进行摸底调查，建立健全档案，送发编制水土保持方案通知书和行政处罚通知书等执法活动，有效地维护了水土保持监督执法的严肃性。
——认真贯彻落实水土保持“三同时”制度
由于领导重视，措施得当，全区的水土保持“三同时”制度的贯彻落实情况，出现了一年更比一年好局面。据统计，截止2003年底，协助水利部组织审查的各类开发建设项目水土保持方案就达117个。此外，还促使西气东输工程、引额济乌一期一步工程、恰普其海水利枢纽、奎—赛高速公路等一大批国家和自治区的大型交通、能源、电力、水利工程项目也都编报了水土保持方案。
同时，还按照《中华人民共和国水土保持法》的规定，积极地开展了国家、自治区重点建设项目水土保持设施补偿费的征收工作。通过各级监督执法人员的不懈努力，近年来，仅地（州）、县（市）水利部门已从煤矿、砖场、采砂场、建设用地等方面收取的水土保持“两费”就达300万元左右。此外，还针对西气东输工程项目水土保持设施补偿费的征收工作，通过多次召开座谈会、协调会与建设单位达成共识，先后征收水土保持设施补偿费650万元。同时还征收奎—赛高等级公路工程水土保持设施补偿费215万元。所有征收费用，严格按照自治区水土保持“两费”收缴使用管理规定上缴财政，进行了统一管理。
——开展水土保持设施验收和水土流失监测工作
按照水利部16号令《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》的规定，自治区水行政主管部门先后协助水利部水土保持司对“引额济克”等工程项目的水土保持设施进行了验收，经过验收组对工程自验报告、技术评估报告、有关成果、资料以及现场检查的审查和核实，一致同意通过验收。为水土保持工作的规范化建设起到了很好的示范作用。
同时，为了做好西气东输工程（新疆段）水土保持监测工作，自治区水土保持生态环境监测总站先后两次前往西气东输工程施工现场，对工程建设所造成的水土流失进行调查，并与水利部水土保持监测中心合作完成了《西气东输管道工程（新疆段）水土流失监测实施方案》，根据实施方案的要求，布设了3个水土流失固定监测点和12个临时监测点，并收集了部分监测数据资料。为项目建设后期的水土保持生态环境保护工作提供了可靠的科学依据。
——认真抓好水土保持前期工作
为了加强和提高水土保持技术和管理工作人员的业务素质，自治区水行政主管部门先后举办了8期以水土保持监督执法、水土流失综合治理技术、水土保持前期工作等为主要内容的培训班，培训人数达1000多人次。同时，还组织全疆50多人参加了全国水土保持工程监理的上岗培训，有21位专业技术人员获得了监理工程师资格。目前全区有20个设计单位获得了水土保持方案编制甲、乙、丙级资质证书，其中甲级3家、乙级12家、丙级5家。为认真搞好水土保持前期工作奠定了扎实的基础。
按照水利部的统一部署和要求，在流域机构的大力支持和协助下，经过全区科技人员的共同努力，先后编制完成了《全疆水土保持规划》、《全疆水土保持生态修复规划》、《开都河流域水土保持规划》、《伊犁河流域淤地坝建设工程项目建议书》等10多部大型规划报告，并顺利地通过了上级组织的专家审查。目前，全区已有近60个县（市）编制完成了水土保持规划，有70多条小流域编制完成了水土保持工程可研报告。
——重点实施水土保持试点示范和生态修复工程
自1999年起，结合国债资金水土保持项目的投入，在全区37个县（市）开展了小流域水土保持试点示范工程，争取到国债资金3661万元，治理水土流失面积达480平方公里。伊宁市北山坡和水磨河碱泉沟等10条小流域被列入国家水土保持生态环境“十、百、千”示范工程。效果都十分明显。如：伊宁市铁厂沟流域北山坡水土保持项目，以治理荒山荒坡为重点，在荒坡上拦蓄洪水，修建了各类水利工程65座，种植经济林100公顷，种草40公顷，经过多年连续的集中治理，昔日的“荒山”如今已成为经济林区和远近闻名的“花果山”，深受人民群众欢迎。
同时，依照国家新的水土流失治理思路，根据当地国民经济和社会发展的新形势，积极开展了水土保持生态修复试点工作，如若羌县、伊宁县、塔城市作为全国水土保持生态修复试点县，列入国家建设计划，目前正在顺利实施。若羌县已完成了水土保持生态修复第一期工程，生态修复面积达100平方公里，效果十分明显。
——大力开展水土保持法宣传活动
自治区结合地广人稀的特点，要求各地（州）、县（市）水利部门充分利用电视、广播、报刊、互联局域网等新闻媒体以及悬挂标语、条幅、现场咨询等多种形式开展《水土保持法》的宣传工作。坚持每年《水土保持法》颁布纪念日，各地都举行大型宣传活动，广泛宣传《水土保持法》。特别依靠“一台、三报、一广告”等掀起的水土保持宣传高潮，起到了很好的舆论导向作用。“一台”是新疆电视台，“三报”是新疆日报、新疆经济报、新疆水土保持报，“一广告”是新疆邮政专递广告。如以水土保持、利国利民为主题与新疆电视台联合制作《今日访谈》节目，并在新疆电视台一套的卫星频道播出；印制和出版的4000多份《新疆水土保持报》，及时发送到群众手中；在新疆日报观察版和新疆经济报上刊登纪念水土保持的文章；通过新疆日报将2万份宣传水土保持的《中邮专送广告》发送到整个乌鲁木齐市的党政机关、各大企业和居民家中等，都取得了较好的社会反响。各级人大、水行政主管部门领导积极参加专题讲座和现场咨询活动，也为水土保持法律法规的广泛普及，起到了很好的促进作用。据统计，近年来全区先后召开座谈会60次，电视新闻报道100条，出动宣传车800辆次，板报1050块，咨询台680处，悬挂横幅条幅860条，散发宣传单40万份，标语1500份，参加宣传人数达2000多人，直接接受宣传人数达20万人。
通过采取以上水土保持监督执法工作新举措，不仅有效地促进了全区的水土保持工作，而且也为全面履行《水土保持法》赋予的神圣职责积累了丰富的工作经验。
一是要树立正确的水土保持指导思想和工作思路。要做好水土保持预防监督工作，加快水土流失的治理，必须牢固树立正确的指导思想，及时调整工作思路，时刻坚持人与自然和谐共处的思想，依靠大自然的力量，充分发挥生态的自我修复能力，通过大面积的封育保护和强化管理，才有可能加快植被恢复和生态系统改善。
二是领导重视是水土保持预防监督工作的首要条件。只有切实加强组织领导，列入政府的重要议事日程，落实地方行政领导任期内的水土保持目标责任制，才能有效地保证水土保持预防监督工作的顺利开展。
三是扎实的水土保持前期工作是水土保持预防监督工作的重要基础。水土保持预防监督工作是水土保持工作的重心，是水利水保部门树立行业形象的关键。只有扎实认真搞好前期工作，才能使预防监督工作有长足健康的发展。
因此，我们有理由相信，在新疆自治区的正确领导下，在领域机构的关心和大力支持下，在全疆各族群众的共同努力下，新疆变绿将不是梦。
