——全国第二批城市水土保持试点实施3年综述

 

    城市是人居中心。城市水土保持工作越来越成为城市和谐的美容师。2000年11月，水利部下发《关于开展全国第二批城市水土保持试点工作的通知》，决定在河北承德等30个城市开展全国第二批城市水土保持试点工作。经过几年的努力，其中的26个城市已通过了验收。

　　在试点工作期间，各试点城市开拓创新，积极探索城市水土保持工作新路子，城市水保让城市更加亮丽起来。

领导重视  协调有力

　　城市水土保持政策性强，涉及面广，需要政府及各部门的支持和配合。各试点城市都成立了试点工作领导小组和办事机构，明确了各成员单位的职责和义务。水行政主管部门牵头，负责示范工作的规划、协调和技术指导，城建、环保、园林等部门负责城区绿化、美化工作，林业部门负责城区周边的绿化，其他部门在做好本单位责任区水土保持工作的同时，积极配合和支持试点工作。与此同时，水土保持工作被纳入领导年度目标考核中，实行向同级人大和上级水利部门报告制度，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导协助抓的工作格局。北依太行、南临黄河的河南省济源市，把创建全国水土保持示范城市与创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市和全国双拥模范城市一起纳入全市“五创建”目标，强化组织领导，层层抓落实，使创建工作成为全民活动。

完善法规  强化监督

　　城市水保首先是制度建设，各试点城市制定和出台了水土保持方案审批和管理制度、开发建设项目水土保持设施竣工验收制度、水土保持目标责任制等配套规定和文件，完善了法律法规制度体系，做到城市水保工作有法可依、有章可循。据统计，全国验收合格的26个试点城市共出台配套制度办法220件以上。此外，试点城市通过建立健全水土保持监督管理机构，明确水土保持执法主体资格，充实水土保持监督管理人员，执法能力得到加强。试点城市总计有专职水土保持监督人员190人。

　　针对城市基础设施建设、房地产开发等活动频繁、点多面广的特点，各城市开展水土流失状况的调查，建立了全市开发建设项目档案，掌握全市开发建设项目水土流失动态，对其实行全过程规范管理。水保行政执法部门严格落实水土保持方案编报和“三同时”制度，组织和争取人大参加执法检查，查处违法案件，树立了水土保持行政执法权威。山东省烟台市狠抓“三权”落实，水利局联合计划、国土、环保等有关部门，严把水土保持方案审批关，做到水土保持申报、审批、收费、监督检查、验收“一条龙”管理，并将水土保持监督执法纳入了“110社会联动”服务体系，为监督执法工作顺利开展提供了有力的保障。山西晋城市狠抓了“三权”的到位和“三同时”制度的落实，扭转了执法手段软弱的被动局面，近年水土保持设施补偿费征收率达到95％以上，3年共征收“两费”753．3万元，水土流失面积则从8．54平方公里减少到2．39平方公里。云南楚雄市、思茅市水土保持方案的审批收费进入行政审批中心，统一办理城市开发建设的有关手续，更加规范水土保持方案的编报、审批和水保“两费”的收费制度，使预防保护、监督执法工作走上了制度化、经常化、规范化轨道，水土保持方案申报率、水土保持规费收缴率明显上升，有力地遏制了人为水土流失现象。

精心规划  突出重点

　　城市水土保持是一项复杂的系统工作，各试点城市结合城市发展特点，精心编制城市水土保持规划，在规划上充分体现了经济社会发展、城市景观、美化环境与水土保持的结合，促进人与自然和谐共处。河北省承德市的城市水土保持规划，经各方面的专家和代表联合审查论证后，得到市政府批准，不仅在北方山区城市具有代表性和示范作用，而且对保护历史文化名城，促进承德经济建设和社会发展有着深远的意义。福建省晋江市按照城市水土保持规划，把城市水土保持生态环境建设列入城市总体规划中，统筹安排城市基础设施建设，投入大量资金开展城市防洪排涝整治、城市规划区山体保护性综合整治、骨干公路整治绿化等专项活动，进一步营造优美的人居环境，提高了城市品位。

　　各个城市情况不一，城市水保重点也不一样。有的城市重点开展城市水系整治，提高城市防洪标准和防洪抗灾的整体能力，保护城市生态环境。例如湖州市政府把市河整治作为民心工程和形象工程来抓，得到了社会各界的广泛支持，完成了试点规划区内市河、环城河等163公里河道的拓浚、护岸和绿化工程，显著改善了水域的生态环境。有的城市则把城市基础设施和开发区建设过程中的水土流失治理作为重点，禁止随意倾倒建筑渣土和生活垃圾，防治水土流失危害，避免水土乱流、地面裸露，减少泥沙淤积。有的城市对市区周边的开山、采石、挖砂行为进行监督管理，对城市周边采石取土、矿山开采清查整顿，要求按照水土保持方案进行治理。晋江市政府颁发了依法封禁矿山的通告，对市区规划区内的主要山体进行特别保护，实行全面封禁，依法取缔市区周边70多家采石场、取土场，并通过挖大穴客土回填，采取乔灌草藤相结合，植物措施和工程措施相结合的办法，逐年组织迹地治理，种植各类苗木5万多株，完成山体立面仿真工程1．5万平方米，对遗留下的迹地及时进行绿化、美化，市区山体“青山挂白”现象得到有效整治。有的城市将城郊接合部的水土流失防治纳入了城市水土保持范畴，城郊产业开发与小流域综合治理相结合，为市民提供一个健身、休闲、游览观光的活动场所。

多方筹资  合力共建

　　开展城市水保，钱从何来？各城市坚持贯彻“谁造成水土流失，谁负责治理”的原则，国家、个人、企事业单位及社会团体共同参与，多渠道筹集建设资金，通过多种形式组织开展城市水土流失治理。2001年以来，山东省东营市胜利油田通过财政拨款、国债资金、招商引资、群众自筹等渠道多方筹措水土保持资金3亿多元，开展了城市水保屏障、城市碧水工程、水系绿化等工程建设，金翰公司投入1亿多元建设清风湖公园，吸纳社会资金近亿元绿化河道260公里，种植树木300余万株，开发利用土地3万多亩。甘肃省天水市将水利、农业、林业等部门的项目吸收到城市水土保持生态建设中，实行各投其资、各负其责，形成合力改善农业生产基础条件和投资环境，市区北山地区综合治理后就吸引到21家客商在此投资，发展“庄园式”生态经济。

　　今年2月23日，在全国第四次水土保持预防监督工作会议上，水利部水土保持司司长刘震指出，要加强城市水土保持及城镇化过程中的水土保持工作。今后一个阶段，水土保持预防监督的主要任务之一就是有效控制城市开发建设中的水土流失，使多数城市（镇）人居环境有较大改善，人与自然更加和谐，生态良好、环境优美。到2015年，全国要建100个国家级、500个省级水土保持示范城市，建立1000个水土保持示范城镇。相信通过大家的共同努力，众多城市将因此更加亮丽起来。(高立洪)