充分发挥民间资本作用 加快水土流失防治步伐 江西省寻乌县人民政府 寻乌县位于江西省赣州市东南部，全县国土面积2312平方公里，总人口32万，是中央苏区全红县、国家扶贫开发重点县和香港同胞饮用水的发源地——东江源头。近年来，我县坚持以小流域为单元、山水林田路综合治理，大力推进东江源区水土保持综合防治工作。特别是为破解水土保持综合治理资金难题，我县积极探索，创新工作思路，充分发挥政府资金投入“药引子”的作用，引导民间资本参与“四荒”（荒山、荒滩、荒坡、荒沟）开发治理和水土保持生态建设，打造了一批具有综合效益的水土保持“精品”示范工程，昔日“江南沙漠”变成了“花果山”，实现了生态效益、经济效益和社会效益的“三丰收”。据不完全统计，2000年以来，累计投入民间水保资金7.28亿元，参与治理农户1.2万户，治理水土流失面积11.2万亩，增加就业岗位4.5万个，参与治理的农户人均每年增收2000元以上，全县贫困人口由“十一五”末的106271人下降到65728人，40543人实现脱贫，森林覆盖率由72%提高到80%。主要做法是念好“三字经”： 第一，念好“引”字经，加强政策引导。一是加强领导，政策引领。县委、县政府专门成立了“农村四荒”治理开发领导小组，出台了《鼓励和引导民间资本积极参与水土保持工程建设实施办法》，对民间资金投入水土保持的工程项目，在用地、税费、用工、技术等方面提供优质服务。二是创新机制，拓宽渠道。积极鼓励通过拍卖、租赁、承包经营、股份合作等形式，广泛吸引社会资金参与治理，形成“水保为社会、社会办水保”的浓厚氛围。三是典型示范，形式多样。通过政策引导，涌现了一批民间“水保大户”，形成了治理大户、公司+农户、果业专业合作社、独立出资、股份合作等多元化投入的良好格局。 第二，念好“扶”字经，加大政策扶持。一是发挥政府补助资金 “药引子”作用。采取先建后补、民办公助、一事一议等方式，在水土流失区发动群众和治理大户开展集中连片治理。二是做好资金整合文章。整合水保、扶贫、林业等涉农资金，对参与治理水土流失的群众在项目、资金、技术、土地等方面给予重点扶持。三是发展培育中介组织。积极培育和发展了一批为民间投资提供法律、政策、咨询、金融、技术、管理和市场信息等服务的中介组织。目前，全县有500亩以上治理大户537户，扶持发展“果业合作社”、“柑橘协会”等技术服务组织124个，政府贴息贷款1.5亿余元。 第三，念好“稳”字经，强化政策保障。一是产权保障。及时为参与水土保持治理农户颁发果园权证、林权证，并进行确权登记，共办理果园权证5800余本，林权证3000余本；二是技术服务。指导治理农户学习掌握“山顶戴帽、山腰种果、山下养鱼”、“猪沼果鱼”等综合治理模式，并积极推广节水灌溉、配方施肥、黑光诱捕等实用技术；三是收益保障。明确“谁投资、谁管护，谁所有、谁受益”，切实解决参与农户的后顾之忧。 我县水土保持生态建设工作取得了一定成绩，但与上级要求和兄弟县（市）相比还存在较大差距。我们将认真贯彻落实本次全国水土保持工作视频会议精神，在省、市水利水保部门的关心指导下，认真学习兄弟县（市）的好经验、好做法，积极改革创新，勇于先行先试，为加快水土保持生态文明建设作出新的更大贡献！