贵州省盘县人民政府 张毅 副县长介绍云贵鄂渝水土保持世行贷款项目参与式治理经验
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2014-02-25 打印本文章 【字体】 大 中 小
实行“参与式”治理 扎实推进水保世行项目建设 贵州省盘县人民政府 
盘县地处贵州西部，国土总面积4056平方公里，其中水土流失面积占三分之二，既是西南岩溶区水土流失重点县，又是国家扶贫开发工作重点县。2006年以来，我县实施了云贵鄂渝水土保持世行贷款项目，全县水土流失防治步伐明显加快。项目区水土流失治理程度由治理前的42%增加到治理后的89%，植被覆盖率由39%提高到74%，农民人均纯收入由1763元增加到4305元，受到群众的广泛好评。 在多年工程实践中，我们坚持“参与式”治理的理念，取得了显著的成效，积累了丰富的经验，总结出一整套较为完善的“参与式”水土保持工程建设管理机制。 一是宣传引导，充分调动群众参与的积极性。在项目实施前，世行项目办转变工作方式，主动深入项目区开展宣传，通过生动形象的培训方式，让农户全面了解自身所处的环境及状况，充分认识水土流失的严重危害，水土保持与改善生存环境和生产生活条件的关系，引导农民正确理解水土保持世行贷款项目的目标和任务，将自身脱贫致富的迫切需要与项目建设的整体目标有机结合起来，让群众真正享有知情权、表达权、参与权，调动了群众参与项目建设的自觉性、积极性和主动性，变“要我干”为“我要干”。 二是多措并举，组织发动群众参与项目设计。在项目设计中，工程技术人员时时处处把群众当做项目建设的主人，把群众的实际需求作为项目建设的基础，坚持自下而上决策，采取召开会议、入户访谈、走访交流、现场示范等形式，深入田间地头和庄户院落，与群众面对面交流，心与心沟通，将农民“怎么干”的想法和意愿与设计思路融为一体，让农民真正感受到这个项目是自己提出的，是自己想要的，是为自己量身打造的。许多群众都深有感触地说：“参与式”治理，就是让农民当家作主，干我们自己想干的事，干自己最急需的事，项目咋干由咱自己说了算，由咱自己定，这的确是为咱农民着想的好办法。 三是社区主导，政府行业部门齐帮共促。我们坚持将社区主导的参与式方法理念贯穿于项目实施全过程，确保社区和群众的管理权。项目区以村组为单位共构建了14个社区，每个社区都成立了由农户民主选举产生的实施小组，成员全部由热心为群众服务、群众信得过的农民代表组成。由社区实施小组负责用工协调、施工组织、工程验收、资金支付等事宜。同时，政府行业部门负责提供相应的政策保障、技术支持和指导，发现问题及时与社区小组分析研讨并协商解决。项目办还举办30余次实用技术培训班，有效提高了社区的自我发展能力。 四是推行五制，确保工程规范效益最佳。我们根据项目所需、干部所想、群众所愿，全面推行“世行采购制、投工承诺制、项目公示制、资金报账制、建后管护制”的五制管理，有效保障了项目实施的科学性、合理性和可操作性，从采购方法上确保了原材料的质优价实，从机制上解决了用工组织困难的问题，可以让群众及时全面地掌握到工程建设各环节的最新进展。同时，构建了良性循环的管护机制，确保了水土流失治理一片、巩固一片、见效一片。 下一步，我们将以这次会议为契机，认真贯彻领导讲话精神，积极学习借鉴兄弟县市先进经验，进一步深化认识，强化举措，高标准抓好我县水土保持工作，为建设美丽盘县作出新的贡献！
盘县地处贵州西部，国土总面积4056平方公里，其中水土流失面积占三分之二，既是西南岩溶区水土流失重点县，又是国家扶贫开发工作重点县。2006年以来，我县实施了云贵鄂渝水土保持世行贷款项目，全县水土流失防治步伐明显加快。项目区水土流失治理程度由治理前的42%增加到治理后的89%，植被覆盖率由39%提高到74%，农民人均纯收入由1763元增加到4305元，受到群众的广泛好评。 在多年工程实践中，我们坚持“参与式”治理的理念，取得了显著的成效，积累了丰富的经验，总结出一整套较为完善的“参与式”水土保持工程建设管理机制。 一是宣传引导，充分调动群众参与的积极性。在项目实施前，世行项目办转变工作方式，主动深入项目区开展宣传，通过生动形象的培训方式，让农户全面了解自身所处的环境及状况，充分认识水土流失的严重危害，水土保持与改善生存环境和生产生活条件的关系，引导农民正确理解水土保持世行贷款项目的目标和任务，将自身脱贫致富的迫切需要与项目建设的整体目标有机结合起来，让群众真正享有知情权、表达权、参与权，调动了群众参与项目建设的自觉性、积极性和主动性，变“要我干”为“我要干”。 二是多措并举，组织发动群众参与项目设计。在项目设计中，工程技术人员时时处处把群众当做项目建设的主人，把群众的实际需求作为项目建设的基础，坚持自下而上决策，采取召开会议、入户访谈、走访交流、现场示范等形式，深入田间地头和庄户院落，与群众面对面交流，心与心沟通，将农民“怎么干”的想法和意愿与设计思路融为一体，让农民真正感受到这个项目是自己提出的，是自己想要的，是为自己量身打造的。许多群众都深有感触地说：“参与式”治理，就是让农民当家作主，干我们自己想干的事，干自己最急需的事，项目咋干由咱自己说了算，由咱自己定，这的确是为咱农民着想的好办法。 三是社区主导，政府行业部门齐帮共促。我们坚持将社区主导的参与式方法理念贯穿于项目实施全过程，确保社区和群众的管理权。项目区以村组为单位共构建了14个社区，每个社区都成立了由农户民主选举产生的实施小组，成员全部由热心为群众服务、群众信得过的农民代表组成。由社区实施小组负责用工协调、施工组织、工程验收、资金支付等事宜。同时，政府行业部门负责提供相应的政策保障、技术支持和指导，发现问题及时与社区小组分析研讨并协商解决。项目办还举办30余次实用技术培训班，有效提高了社区的自我发展能力。 四是推行五制，确保工程规范效益最佳。我们根据项目所需、干部所想、群众所愿，全面推行“世行采购制、投工承诺制、项目公示制、资金报账制、建后管护制”的五制管理，有效保障了项目实施的科学性、合理性和可操作性，从采购方法上确保了原材料的质优价实，从机制上解决了用工组织困难的问题，可以让群众及时全面地掌握到工程建设各环节的最新进展。同时，构建了良性循环的管护机制，确保了水土流失治理一片、巩固一片、见效一片。 下一步，我们将以这次会议为契机，认真贯彻领导讲话精神，积极学习借鉴兄弟县市先进经验，进一步深化认识，强化举措，高标准抓好我县水土保持工作，为建设美丽盘县作出新的贡献！
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