大力推行村民自建 扎实推进坡耕地水土流失治理 中共四川省简阳市委员会 简阳市人民政府 一、基本情况 简阳市位于四川盆地中部，长江一级支流沱江中上游，幅员面积2215平方公里，水土流失面积1208平方公里，平均土壤侵蚀模数达3849吨/平方公里•年。2012年我市启动实施了坡耕地水土流失综合治理试点工程，截止2013年3月完工，共治理坡耕地水土流失面积6251亩，完成总投资1250万元，其中中央投资1000万元，地方配套资金250万元。 二、主要做法 市委、市政府坚持把坡耕地水土流失综合治理作为保护耕地红线、保障粮食安全的基础工程，作为改善生态环境、促进新农村建设的重要抓手，在政府主导、统筹推进的基础上，创新村民自建模式，充分发挥群众主体作用，确保了项目顺利实施。 一是构建四级体系，强化项目组织领导。建立落实市本级、市级部门、乡镇、村四级工作体系。市上成立由市长任组长的项目工作领导小组，负责项目组织实施、统筹协调。纪检、发改、水务、财政、审计等市级部门组成专门工作小组，研究出台《项目管理办法》、《资金管理办法》、《检查验收办法》等规定，负责项目技术指导、资金筹集和使用管理。乡镇负责项目竞争立项，确定项目实施村和组织协调工作。各项目村直选经验丰富、群众威望高的村民代表组成项目理事会，下设项目建设、质量监督、财务管理、工程管护4个小组，负责项目实施过程中的群众组织、建设管理、纠纷调处等具体工作。 二是开好五个会议，深入宣传发动群众。开好全市坡耕地水土流失综合治理工作动员大会，安排部署项目工作，营造良好氛围。开好村民代表通气会，宣传党的惠农支农政策，向群众讲清项目实施的重大意义，引导群众支持参与项目建设。开好村民代表会，通报项目相关情况，引导村民参与实施项目。开好村两委会和项目理事工作会，议定项目实施的具体方案。开好村民户主会，与农户签订承诺书，明确村民和村委会各自职责、权利和义务，对群众进行再宣传、再动员。 三是严把四道关口，促进群众全程参与。各村项目理事会作为项目建设主体，全程负责项目质量、资金、安全、工程管护等工作。严把决策关，采取“一事一议”方式，由群众自主确定项目建设地点、实施内容、施工单位等重大事项。严把质量关，工程推进严格遵循项目方案，施工变更须经项目理事会审核同意，质量监督小组对项目建设实行动态监管、全程监督，行业主管部门和乡镇指派专人指导监督项目建设。严把资金使用关，实行县级报账制管理，专账核算，专款专用。施工单位拨款申请须经质量监督和财务管理小组、技术负责部门审核认定后才能拨付。严把后期管护关，按“谁受益，谁管护”原则，确定日常管护责任人，并根据土地流转情况等进行适时调整。 三、主要成效 一是实现了生态与经济效益双丰收。项目区内的坡耕地水土流失综合治理程度达到90%以上，减沙效益达70%以上。通过大力发展晚白桃、翠红李、大棚花卉等特色种植，土地年产值由4000元/亩提高到2万元/亩，每年直接增加经济效益79.67万元，人均增收68元。 二是探索了农村项目建设新路子。通过村民自建，确保了群众的知情权、参与权、表达权、监督权，极大地调动了群众参与项目建设的积极性和主动性，有效破解了新农村建设特别是农村小型水利基础设施建设项目分散、监管不足等难题。 三是密切了党群干群关系。试点工程实施过程中，水利部、省发改委、省水利厅领导多次到现场督促指导，市级相关部门、乡镇干部转变工作作风，深入村社和项目一线与群众面对面接触、心贴心交流，得到了群众的广泛认可。