甘肃干旱少雨，水资源短缺，水土流失严重。全省有山旱地5400多万亩，其中坡耕地4600多万亩，占旱地面积的86%，全省76%的农业人口居住在旱作农业区。长期以来，甘肃省委、省政府始终把水土保持生态建设摆在十分重要的位置，以梯田建设为主的坡耕地水土流失综合治理取得了显著成效，为改善农业生产条件和生态环境作出了积极贡献。 　　一、全力推动，突出特色，试点工作成效明显 　　2010年，国家发改委、水利部将我省8个县列为坡耕地水土流失综合治理试点县，我省以实施500万亩梯田建设为动力，全力推动试点工作。在项目实施中，我们按照"山、水、田、林、路、村"综合治理的建设思路，以防治水土流失、促进农民增收、改善库区移民生产条件为目标，形成了各具特色的治理模式。地广人稀的华池县通过梯田建设促进退耕还林还草，发展草食畜牧业；人多地少的静宁、秦安县通过梯田建设发展山地果园和设施蔬菜；干旱缺水的通渭、会宁县通过梯田建设发展旱作农业；人地矛盾突出的永靖、东乡和临夏3个库区县通过梯田建设着力改善和解决移民生计和发展问题。到去年底，我省8个试点县共治理水土流失面积139平方公里，新修梯田16万亩，造林种草3190公顷，修建田间道路771公里、截排水沟546公里，并配套建设了一批涝池、水窖和谷坊，取得了显著成效。一是项目区水土流失得到有效控制。通过梯田、林草等措施的实施，项目区大面积的坡耕地变成水平梯田，林草植被覆盖率进一步提高，流域治理程度达到70%以上，生态环境明显改善。二是农业综合生产能力得到显著提高。项目区人均梯田由试点前的1.01亩增加到3.05亩，各试点县以梯田为基础，大力发展马铃薯、地膜玉米、林果、草食畜牧业等特色产业，群众收入稳步提高。三是基础设施建设得到明显加强。各试点县以规划整合项目、以项目整合资金，将交通部门的道路工程、扶贫部门的整村推进工程、林业部门的林草绿化工程、新农办的易地搬迁和危旧房改造工程等惠农项目纳入项目区同步实施，项目区基础设施建设明显加快。四是移民安置区群众生活条件得到改善。永靖、东乡、临夏3个库区县通过试点工程的实施，有效解决了库区移民的口粮问题，维护了库区和移民安置区社会稳定。 　　二、强化领导，注重宣传，形成试点建设合力 　　省委省政府对坡耕地试点工作高度重视，将梯田建设列为2010年为民办实事之一，并多次召开会议研究部署梯田建设。各试点县党委、政府把试点工作作为推动当地经济社会发展的一项重点任务，成立了以县长为组长的试点工程建设领导小组，将试点工作任务纳入目标责任制考核范围，层层靠实建设责任，有力地推动了试点工作的顺利实施。采取多种方式加大试点工程的宣传，营造良好的建设氛围。省水利厅在全省高速公路主干道建设大型宣传固定牌50多个。各试点县充分利用广播、电视、网络、报纸等新闻媒体，采取印发资料、悬挂横幅、张贴标语等形式加大对试点工程的宣传力度。同时，加强政策引导，充分发挥群众在工程建设中的主体作用，形成了"政府负责，部门配合，乡镇实施，群众参与"的工作机制。 　　三、加强管理，规模治理，提高工程建设质量 　　各试点县认真落实项目责任主体负责制、建设监理制、资金报账制、合同管理制、群众投劳承诺制、工程建设公示制和建后管护责任制等规章制度，确保了项目建设质量、进度和资金安全。项目区梯田建设打破地界、村界、乡界，一面坡、一架山整流域集中连片、规模兴修，去年新修的梯田连片面积均在千亩以上，其中万亩以上的梯田建设点就达到5个，面积达8万多亩。我们同有关科研单位研制开发了梯田建设管理软件系统，采用GPS采集数据，建立了"三图一表"的管理体系，提高了管理效率。结合机关"作风建设年"和"创先争优"活动，选派多名技术干部下基层对口开展技术服务与指导，先后4次组织开展专项监督检查工作。各试点县组建了由县水保局技术员、村镇干部和群众代表组成的质量监督小组，监督工程施工质量。 　　四、调整结构，优化产业，提升试点建设效益 　　各试点县依托梯田建设，调整农业产业结构，依据区域优势和市场需求，大力发展旱作农业和特色产业，促进了粮食增产和农民增收。去年，8个试点县依托新修的梯田铺膜8万多亩，发展果园2万多亩，种植马铃薯2.5万亩、全膜玉米3.5万亩，取得了较好的经济效益。秦安县依托大规模、高标准的梯田，发展优势林果产业，逐步形成"坡地梯田化、梯田林果化、林果规模化、种植全膜化、生产标准化"的旱作农业发展模式，并按照"基地+农户"的方式，流转土地5000亩，建设高标准的苹果生产基地。通渭、会宁等县探索出了"梯田+马铃薯、梯田+地膜玉米、梯田+小杂粮"等各具特色的建设和发展模式，极大的提升了试点工程建设效益。 　　尽管我们在坡改梯试点工作中取得了一定成绩，但与国家的要求相比还有一定差距。我们将认真贯彻落实陈部长、刘部长的重要讲话精神，借鉴兄弟省区坡耕地治理工作的好做法，总结经验，寻找差距，努力推动我省水土保持和坡耕地治理工作再上新台阶。