一、基本情况 　　雁江区位于四川盆地腹心浅丘，总人口108万。2010年4月，通过竞争比选，雁江区成为四川省五个坡耕地水土流失综合治理试点工程县（区）之一。在省水利厅的大力关心和支持下，全区上下齐心协力，全面落实工作措施，抢抓工程进度，强化质量管理，掀起了坡耕地水土流失综合治理建设高潮，全面完成2010年各项建设任务，实施坡改梯6250亩，新建蓄水池40口，沉沙凼73个，截排水沟22.5公里，田间道路7.5公里。 　　二、主要做法 　　项目开工建设以来，我区按照"统筹规划、区间优化、连片建设、整体推进"的原则，不断创新机制，狠抓项目建设，用最短时间全面完成了各项建设任务，得到水利部、省水利厅有关领导的高度肯定。 　　（一）目标定位上，突出"一个核心"。牢牢把握"再造一个都江堰灌区"这条主线，以坡耕地水土流失综合治理为契机，紧紧围绕"治山、治水、治穷"的核心目标，对项目区山、水、田、林、路进行统筹安排、科学规划、综合治理，实现生态效益、经济效益和社会效益的有机统一，努力把项目区打造成"丘区典范、全国一流"的坡耕地水土流失综合治理示范区。 　　（二）决策把握上，着眼"两个坚持"。一是坚持统筹规划、连片推进。紧紧围绕水利部关于坡耕地建设"统筹兼顾、综合治理，集中连片、规模治理，因地制宜、分类指导"原则，科学编制实施规划，项目集中连片，以村为单位整体推进。二是坚持整体打造，综合示范。坚持集中力量办大事的原则，整合各类涉农资金打捆使用，把坡耕地综合治理项目作为新农村建设的示范和样板，做到项目实施到哪里，道路建设到哪里，产业发展到哪里，环境整治到哪里，形象示范到哪里，真正实现"治理一片、成功一片、见效一片"。 　　（三）组织保障上，实施"三个到位"。一是领导到位。成立由区政府主要领导任指挥长，分管领导任副指挥长，相关部门为成员的工程建设指挥部，创造性地建立水保重大项目建设例会制度，每半月召开一次指挥部工作例会，攻坚破难，研究解决项目建设过程中存在的问题和困难。二是部门到位。区发改、财政、水务等六部门抽调业务骨干参与建设，并从省水保局聘请专家具体指导工程建设，项目区所在丹山镇党委、政府也成立相应领导机构保障工程建设，先后有近200余干部群众参与到坡耕地项目建设中来。三是群众到位。全区共召开坡耕地项目建设专题会议25场次，书写大小宣传标语3000余幅，发放宣传资料20000余份，制发专题简报27期，召开户长会、村民代表大会、座谈会等48场次，参会群众达5000余人，充分调动了群众参与坡耕地建设的积极性和主动性。 　　（四）规划布局上，强化"四个结合"。为确保项目建设的科学性和可行性，我们在项目规划布局上做到 "四个结合"。一是将项目建设与群众意愿相结合。在项目区选择上，坚持群众申请、乡镇审核、区级 "PK", 择优选择了群众积极性高、领导班子战斗力、凝聚力强的丹山片作为项目区；在项目规划上，广泛听取群众意见建议，充分考虑当地地貌特点和生产生活的实际情况，因地制宜，科学规划，实现了项目规划与群众需求的有效对接。二是将项目建设与产业结构调整相结合。结合当地实际情况，狠抓农业产业结构调整，大力发展现代农业，引进柠檬、半夏、丹参等水果、中药材品种，实施地膜玉米和地膜花生栽培，修建标准化规模养殖小区，实现了农民增产增收和特色产业的有效对接。三是将项目建设与新农村建设相结合。紧紧围绕"二十字"的新农村建设目标，把坡耕地水土流失综合治理作为新农村建设的重要内容，在抓好产业结构调整的基础上，同步推进村组公路、安全饮水、房屋改建等项目建设，优化人居环境，提高生活质量，扎实推进新农村建设。四是将项目建设与小农水重点县项目相结合。为充分发挥"1+1>2"的整合作用，我区将两个中央试点项目有机结合。实施山上植树造林，山间整治土地，规划配套建设蓄水池、塘堰等水源工程，改造末级渠系，建设节水工程，山下田间进行排灌沟渠和节水灌溉建设，大力开展山水田林路村综合建设，实现旱能灌、涝能排，带动产业发展。 　　（五）项目投入上，坚持"五个一点"。为解决资金投入不足的问题，加快项目进度，我们采取了"五个一点"的办法破解项目资金瓶颈，一是项目整合一点。在坡耕地水土流失综合治理项目实施区充分整合小农水重点县建设、现代农业、新农村建设、林业退耕还林等项目15个，整合涉农项目资金4970万元，做到"各炒一盘菜，共办一桌席"。二是上级拨付一点。坡耕地水土流失综合治理项目离不开中央财政的支持，大项目的实施必须以中央财政为引领，中央安排的1000万元项目资金，为试点工程的顺利实施奠定了坚实基础。三是本级配套一点。项目的争取来之不易，资金也不能仅仅依靠上级财政，为了保障项目实施，区委、区政府在财力非常困难的情况下，千方百计投入配套资金250万元，确保了试点工作的顺利推进。四是群众筹集一点。坚持明确农民群众是工程项目建设的"受益主体、投入主体和建设主体"，坚持"三民四自"原则，对村内公益事业实行"村民自治、一事一议"，充分发扬民主，尊重农民意愿，最大限度地调动农民积极性。丹山项目区群众共计筹资投劳800万元。五是业主投入一点。积极引导社会资金参与项目建设，项目区引进禾邦药业投资60万元，种植优质中药300亩，组建农民专业合作社10个，引导农户自发建设蔬菜大棚28个，为项目区农民增收致富做强了产业支撑。 　　（六）工程建管上，实现"六个落实"。一是前期工作落实。我区严格履行国家坡耕地综合治理试点工作审批程序，坚持把工程建设任务重点放在坡耕地面积大、水土流失严重、人地矛盾突出的重点区域，科学制定《雁江区坡耕地水土流失综合治理工程建设管理办法》。二是建设程序落实。丹山项目区坡耕地水土流失综合治理试点工程在规划设计、招标代理、施工、监理等单位的选择上均严格按照招投标有关规定执行。三是管理制度落实。坚持把坡耕地项目建设纳入法制化、规范化管理的轨道，建立完善了项目责任主体制、投劳承诺制、工程招投标制、工程监理制、项目公示制、区级报帐制、合同管理制、竣工验收制、竣工审计制等十项制度。四是资金管理落实。严格项目公示和县级报帐制度，实行事前、事后公示，做到项目建设阳光运行。实行工程主管领导一支笔审批，做到专人管理、专账核算、专款专用。五是监督检查落实。项目实施的每一个环节，区纪委、财政、监察、审计等部门到场进行监督指导，区委、区政府督查室对项目进度进行督促，项目区镇、村社水保农技员对项目建设施工质量进行把关。六是管护责任落实。成立农民用水户协会，组建农民管护队伍，与村、社、农户签订管护协议，推行用水户参与灌溉管理，将改造完成的小型水利工程的经营管理权明确给农民用水户协会，落实管理责任，充分体现"谁治理、谁管理、谁受益"的责任主体原则。