实施“丹治”工程 确保一江清水送北京

 

 

陕西省水土保持局生态处处长 李孝地

 

（2009年10月26日）

 

陕西地处我国内陆腹地，跨黄河、长江两大流域，总面积20.58万km²，总人口3700多万，是一个经济欠发达的西部省份，也是水土流失严重和水资源紧缺的省份。以秦岭为界，分属黄河、长江两大流域,秦岭以南的大部分地区属南水北调中线枢纽工程--丹江口水库库区的上游，库区涉及我省宝鸡、汉中、安康、商洛和西安5个市的31个县（区），区内总人口805万人，总面积 6.27万km²，占丹江口水库控制面积9.52万km²的65.9%；陕西境内汉江和丹江年均入库水量284.7亿m³，占丹江口水库多年平均入库水量408.5亿m³的70%。因此，陕西是南水北调中线工程的主要水源地。

2006年2月，国务院批复了《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划》，明确将《规划》中的近期水土保持项目纳入南水北调中线一期工程总体方案，与主体工程同步实施。《规划》近期安排我省水土保持重点治理县（区）17个，治理小流域337条，治理水土流失面积7534.88平方公里，总投资18.9亿元。

2007年11月，水利部在我省安康市召开丹江口库区及上游水土保持工程建设启动会，拉开了“丹治”工程建设的序幕。项目启动以来，在省委、省政府的正确领导下，在水利部等国家有关部委的大力关心支持下，我省坚持以治理水土流失、改善生态环境为前提，以保护丹江口水库水源区水质、实现一江清水送北京为目标，较好地完成了国家下达的各项治理任务，工程建设呈现出良好的发展势头。

 

一、工程进展情况

 

2007至2008年，国家下达我省治理水土流失任务3529.01km²，总投资91468万元，其中中央投资45734万元。截至2009年9月底，我省“丹治”工程共完成治理水土流失面积3530.54km²，占2007、2008年度国家下达计划任务的100.04%。完成总投资91540万元，完成中央投资45734万元，占国家下达资金的100%。今年3月份，省上组织对 “丹治”工程17个县（区）年度治理工作进行全面的检查验收。从检查的情况看，我省“丹治”工程建设进展顺利，工程建设和管理工作呈现出健康发展的趋势，主要特点表现在以下四个方面：

一是领导重视，责任落实，工程建设进展顺利。我省各级紧紧抓住“丹治”工程建设的历史机遇，切实把“丹治”工程建设纳入农村经济工作的重要内容，作为建设生态文明，开展社会主义新农村建设的突破口。项目区市、县政府及时成立“丹治”工程建设领导小组，党委或政府主要领导担任组长，发改委、财政、水利、农业、林业等部门及项目区所在政府主要领导为成员，经常召开专题会议，听取职能部门的工作汇报，协调解决工程建设中存在的关键性问题。县（区）政府把工程建设任务纳入年度考核目标，与各乡（镇）签订了目标责任书，将任务层层分解。实行了县级领导包片、局级领导包流域、业务干部包工程点的包抓责任。通过落实领导和业务干部责任，建立有效的管理机制，确保了工程建设的顺利进展。2年来，我省“丹治”工程17项目县共启动实施44个项目区，177条小流域，完成治理水土流失面积3530.54km²，其中综合治理面积1251.07km²，生态修复面积2279.47km²，圆满完成国家下达的各项治理任务。

二是思路清晰，重点突出，工程质量较高。各县（区）总体工作思路比较清晰，能够把握“丹治”工程建设的特点和项目建设要求，结合当地的自然条件，确定项目建设的思路。各县在项目建设上坚持项目捆绑战略，整合农业项目资金，实现资金互补，以“丹治”项目区为主战场，合力打造精品工程；把“丹治”工程建设和新农村建设紧密结合，工程建设紧贴“三农”问题，以改善农业生产条件，提高农民收入为重点，逐步走出民生水保的新路子；根据当地实际确定工程建设的重点；贯彻省上提出的沿城、沿河、沿路的“三沿”战略，把抓示范典型放在工作的首位。在2007—2008年度治理工程中，全省共重点抓了44个综合治理点，这些示范工程规模大，质量高，措施综合配套，示范作用强；通过创新治理模式，不断促进治理水平提高。例如，镇巴县按照创办大示范区的要求，对杨家河和楮河2个项目区交通干线的直观坡面，全面规划、一次治理，形成了2个连片上千亩的坡改梯工程示范带，规模大，质量高。勉县的杜家坝示范点除措施综合外，还充分考虑了洪水泥沙沉淀过滤，污水和垃圾处理等问题，创办生态清洁型小流域。

三是项目管理逐步规范，技术指导到位。在管理思路上，我省提出了“抓住前典（前期工作和典型示范），运用两监（监理和监测），把好两关（检查验收和资金管理）”的工作思路。工程建设中，积极推行项目法人制、公示制、招投标制、投工承诺制、报账制等。根据国家有关规定和水利部颁布的《水土保持工程建设管理办法》，先后制定下发了《陕西省丹江口库区及上游水土保持工程建设管理办法》、《陕西省丹江口库区及上游水土保持工程检查验收办法》和《陕西省丹江口库区及上游水土保持工程监理细则》等管理办法。有关市、县也制定了项目管理办法，进一步规范了项目的立项、审查、工程实施和资金使用，确保了工程建设顺利开展。省、市主管部门经常巡回督促检查，县水利水保部门技术干部常年吃住在工地，实行跟班作业，责任心强，指导比较到位。

四是前期工作扎实有效。2007—2008年，我省组织项目区所在各县（区）技术人员，先后分二批，编制完成84个项目区可行性研究报告，全部通过长江委水保局组织的技术审查，并由省发改委进行了批复，确保了年度计划的及时申报。先后分5批，完成了近期实施的337条小流域初步设计的编制，全部通过了我省组织的技术审查，并由省水利厅进行了批复。

 

二、主要做法和体会

 

在项目建设中，我们立足“一江清水送北京”的目标，把保护水源、治理污染、净化水质作为水源区水土保持工程建设的首要任务。落实科学发展观，践行人与自然和谐相处及可持续发展的新理念；突出民生水保，推进生态文明建设，把项目建设和社会主义新农村建设紧密结合；创新项目建设和管理机制，强化管理，注重质量，打造精品。在这2年多实践中，我们的主要做法是：

（一）完善领导机制，落实建设责任

省委、省政府高度重视“丹治”工程建设，赵乐际书记、袁纯清省长多次询问工程进展情况，主管省长姚引良亲临项目区检查指导。工程启动之初，省政府就建立了联席会议制度，多次召开联席会议，明确部门分工和职责。省发改委、水利厅和省水保局等部门密切配合，全力以赴抓好工程建设。省水保局把抓好“丹治”工程列为全省水土保持“三大重点工程”之首，统一部署，整合全局的技术力量，建立了“丹治”工程管理体系，制定了详细的前期工作、工程建设和项目管理流程。在工程建设的关键时期采取“局长包市、处长包县、技术干部包项目区”的干部包抓责任制，在全局抽调局级干部6名，处级干部9名，业务干部9名，深入项目区市、县和工程点督促治理工作。项目区各市、县政府把工程建设作为农村经济工作的重要任务，列入重要议事日程，作为年度考核目标，与各项目所在乡镇签订了目标责任书，明确了奖惩要求。

（二）明确建设思路，创建生态清洁型流域

丹江口库区治理工程承载着南水北调中线水源区保护的重责。为此，在指导思想上，我们始终立足于“一江清水送北京”的大目标，把保护水源、治理污染、净化水质作为主要的治理目标。以创建生态清洁型小流域建设为重点，进一步转变观念，理清思路。

首先，在项目区选定上，坚持面向水土流失严重、集中连片的生态脆弱区和面源污染重点区域倾斜，向库区周边重点输沙区倾斜，向人口密集点源污染严重区倾斜，向群众治理愿望迫切，治理积极性高的地方倾斜。

其次，在小流域措施规划时，充分考虑生态清洁型小流域建设的目标，调整技术路线、优化措施结构。措施设置突出其控制面源污染，拦截泥沙的作用，集中布设到生产用地治理和改造上，布设在有利于植被恢复，涵养水源的区域。对于大量的陡坡耕地和荒山荒坡采取造经济林、生态林、种草、植物篱等生物措施，对坡面水土流失区，在建设高标准基本农田的同时，建立径流调控工程体系，对沟道及输沙通道，采取拦蓄结合的工程措施。生态修复措施构成上，我们增加了沼气池、节柴灶建设、示范推广舍饲养畜项目，同时把垃圾房、污水处理池建设也纳入“丹治”工程的措施范畴。从而使清洁型小流域建设有资金上的保证。

第三，重视非点源污染过程与控制研究工作。结合“丹治”工程实施，省水保局和西安理工大学联合开展了“陕西汉丹江水源区及渭河流域水土流失非点源污染过程与控制研究”的科研项目，在项目区建立水土流失与非点源污染治理技术示范基地7个，为进一步确立非点源污染控制技术路线提供了可靠的决策依据。

第四，在工程建设中，我们始终坚持以小流域为单元，构建山顶、坡面、沟道不同地貌部位的立体防护体系，实行增加植被、控制泥沙、减少污染、美化环境多项措施并举，努力把“丹治”工程项目区打造成“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。项目建设以改善农业生产条件，提高农业综合生产能力为基础，不断优化土地资源配置、强化措施防护功能，改善基础设施条件，拓宽项目建设内容，提升治理水平。2年多来，全省“丹治”项目区创建生态清洁型小流域11条 ，创建社会主义新农村示范村27个。白河县严鱼套小流域蔓营村，以“丹治”水保项目为平台，整合农业综合开发、新农村建设等资金，组建8个专业队长年治理，2年共新修河堤5公里，修地500亩，修田间道路4公里，栽植密植桑500亩，连片栽植经果林300亩，硬化水泥路4公里，建养老院一座，村级服务中心一座，建巴山民居30户，建人畜饮水工程2处，安装路灯40多盏。建标准化莲菜池100亩，同时对垃圾和污水进行集中处理，美化村庄院落，建成了一个青山绿水，鸟语花香的生态村。走进蔓营村，如临世外桃园，令人神轻气爽、心旷神怡。商南县任家沟流域，按照新农村建设的标准，打造山水园林化流域，山上绿树成荫，山间清水淙淙，村庄洁净美观，人民生活安居乐业，欣欣向荣。山阳县老沟流域，比邻城区，水流直接进入县河。过去流域内植被稀疏，坡耕地广布，村庄院落脏乱，污水、垃圾随意排放。“丹治”工程实施后，采取山上封禁治理恢复植被，山坡建设石坎梯田，退耕建果园，沟道封沟打卡控制泥沙，田间配套生产道路，村庄实行整洁工程，开展舍饲养殖，对通村道路进行硬化处理，建垃圾房4处，建污水池一处。经过治理，现在老沟流域面貌焕然一新，山绿了，水清了，村美了，人富了。

（三）强化管理措施，严把工程质量

“丹治”工程是我省陕南地区有史以来，国家投资力度最大、范围最广，集中开展治理的重点水土保持工程。如何开好头、起好步，是关系到工程建设成败的关键，关系到水源区人民群众的切身利益。为此，我省要求各级业务部门要按照逐级管理，分级负责的原则，切实负起责任，创造性开展工作。2年来，我省各级业务部门不断加大督促和技术指导力度，促进度保质量。在冬春治理关键时期，省水保局抽调相关处室和省水保所、省水保监测中心的技术人员深入一线开展技术指导。汉中市、商洛市总结多年来“长治”工程建设经验，促进丹江口库区及上游水土保持项目建设。治理任务较大的安康市则挤出有限的时间，组织项目县主管局长和技术人员到实施过“长治”工程的有关重点县（区）取经学习，达到了拓宽思路、取长补短、促进工作目的，取得了明显效果。为了保证工程建设的质量，我省在工程建设中大力推进监理制，依托监理公司，建立了省、市、县三级监理机构。在所有开工建设的小流域都开展了旁站式监理。为了精确的评价工程的效益，我省水保监测中心与长委监测中心、各市县监测站配合，结合工程的规划，对项目实施进行跟踪监测。

（四）突出项目特色，狠抓典型示范

在抓典型工作中，我省提出了“三沿” 战略的新思路。既沿城镇周围、交通沿线、河流沿线大力创办示范典型。以典型建设推进项目的均衡发展。各地突出当地特色，在工程建设中着力培养典型、创办典型。2年来，我省共确定了40条示范小流域和47个示范点。通过示范点建设积累治理模式、措施配置结构、工程质量标准、组织管理经验等方面的经验，大力推广先进的治理技术。安康市实行一条流域一个特点，一个项目区一个品牌，高起点，高标准，努力建设精品工程、样板工程。商洛市的丹凤县为了探索丹江川道小流域治理模式，以商棣项目区的万湾小流域为示范点，按照“以人为本”和“人水和谐”的原则，全方位规划，发挥优势，打造水保生态示范流域。商州、商南县都选择了沿川道、312国道的浅山丘陵区小流域启动治理，将重点放在坡耕地多、人口稠密，水土流失严重的区域，并积极探索土坎梯田植物护坎和预制件筑坎技术，取得了明显成效。