强化开发建设项目监管推进水土保持预防监督工作再上新台阶 重庆市水利局局长助理邓美荣作交流发言 重庆直辖以来，社会经济进入了飞速发展时期，开发建设项目如雨后春笋，建设与环境保护矛盾凸显，对新形势下的水土保持（以下简称“水保”）工作提出了严峻挑战。按照党中央提出的落实科学发展观要求，我市强化了开发建设项目水土保持监督管理，重点突出了“六抓实”，较好实现了“六提升”，促进了全市经济建设与生态环境的协调发展。我们的主要做法是： 一、抓基础工作，提升预防监督支撑能力 “基础不牢，地动山摇”，我们始终坚持从科学发展观的高度，以务实平和的工作心态，扎实做好制度、队伍、机制等基础工作。 （一）国标地规紧密衔接 完善规范制度，提供工作依据。我们在落实水利部《开发建设项目水土保持技术规范》（SL204—98）的基础上，深入调查研究，探索和制定了《重庆市开发建设项目水土保持方案报批管理办法》等一系列适合重庆的地方规章制度、规范性文件。特别是新国标颁布后，我们结合实际草拟了《重庆市开发建设项目水土保持方案编制指南》，修订了开发建设项目水保方案编制、审查的标准及其单位管理规定和制度，并在部分区县推广实施。这些规范制度的实施，为扎实开展水保方案审批、监督检查、设施验收、规费征收管理使用等工作，提供了依据。 （二）硬件软件相互促进 健全水保和监督执法队伍的“常备军”，是推动水保工作的关键。2000年以来，市局高度重视水保和行政执法队伍的建设，加大力度健全机构和充实力量，推动了市、区县、乡（镇）街道、村四级水保组织体系的建立，设立了市、39个区县水保和监督执法机构，由1997年的217人扩增至1344人，实现了由各单位抽人应急到拥有“常备军”的跨越。这支队伍在贯彻落实水保“三同时”制度，有效保障开发建设项目水保方案编制、执行、验收、规费征收和查处违法案件等工作中做出了成就。如市局水保和执法监督机构，推动法院强制执行水保违法案件36件；江北区全力推动85%以上的开发建设项目编制水保方案。 我们以水利部全面开展水保预防监督能力建设为契机，深入细致地调查研究，广泛座谈，开展了水保队伍能力建设的“468”工程，同时进一步完善了开发建设项目水保方案量化评审考核办法。 “468”工程为：四个建设，四个六，提高八率。 4，四个建设：加强水保法规体系、监督管理工作、监督管理制度、监督管理机构履职能力等4个建设。 6，四个六： “六完善”：完善水保法实施办法、规程规范、方案审批、现场监督检查、设施验收、水保生态补偿等规定。 “六到位”：全面实现机构、人员、办公场所、工作经费、设备装备、业务培训的到位。 “六规范”：实现水保方案审批、监督检查、监测预报、设施验收、规费征收使用、案件查处工作的规范。 “六健全”：做到市局对区县（自治县）局履行职责情况的督察制度、年度及重大水土流失案件（事件）报告制度、水保技术服务单位管理制度、档案管理制度、廉政建设制度、社会监督制度的健全。 8，八个提高：提高生产建设项目登记统计率、方案申报率、方案审批率、执行率、设施验收率、破坏水保行为举报率、违法案件查处率、规费征收率。 （三）基础建设稳步前行 水保基础建设，是动态管理水土流失治理的根本措施。我们在全市范围内开展水保基础建设，尤其是开发建设项目的基础建设，是针对治理自然因素、人为因素造成水土流失的拦挡、截排水等硬措施不能完全发挥作用，针对记述其措施的电子版（声像）、纸制件等软件措施无法完整表达和记录水保措施设计和工程实施全过程而提出来的。我们把水保措施进行分类管理，在完善水保方案、项目监理和监测、行业规范和制度，大力加强水保硬软件措施管理，不断提高水保监督管理能力水平的规范化、标准化建设中将发挥重要作用，这一举措也是我们的创新。 二、抓方案编审，提升水土保持方案质量 无栋梁则无以造物，我们始终认为水保方案是提高开发建设项目水保工作水平的根本框架，并通过各种形式和渠道确保方案编审质量。 （一）严格对内固本强基 我们依据水保新国标、新规范和本市的规定，集中全市专兼职人员开展了四次水保方案编制、审查、监理监测、执法、收费单位人员的培训，提高了水保方案编制、审查，监理监测、执法、收费队伍的整体水平，规范了水保方案编制行为，强化了各单位各类人员的工作能力。 （二）开放对外引智助力 为提高专家水保方案的审查能力，我们坚持“双审”制，采取“请进来、送出去”的方式，对45名市级、区县两级审查专家进行培训。尤其是近两年，我们经常组织专家进行现场审查和文本“双审”讲评、审查经验交流、会审观摩和评价水保方案的会议培训，邀请水利部、长江委参加《开发建设项目水土保持技术规范》撰写的领导和资深专家、院校和研究单位专家来渝对市、区县级162人次审查专家进行新规范以及水保方案审查要点的培训，全方位提高了水保方案的审查能力。 （三）汇报沟通寻求支持 我们坚持以纪念《水保法》颁布活动为契机，区县水行政主管部门对水保工作定期和不定期地向区县党委、人大、政府、政协汇报，建立向区县人大、政协报告水保工作的制度，推进加强开发建设项目水土流失治理工作纳入考核制度的工作。 我们坚持邀请人大、政协代表视察开发建设项目水保工程现场、抽审阅编制水保方案，并参与水保方案讲评。我们还坚持每年召开一次以上以加强开发建设项目水土流失治理为主题的座谈会，邀请区县党委、政府、人大、政协、法制办、法院等相关部门出席，共同强化加强水保工作领导、防治水土流失的责任感、使命感和紧迫感，为进一步牢固树立水生态文明理念的意识做了扎实有效的工作。 三、抓依法行政，提升水保行政管理效能 没有规矩不成方圆，建立运转协调、公正透明、廉洁高效的水保公共服务体系，是水保依法行政、加强协调的保障。 （一）突破重点盘活全局 针对近几年重庆大开发、大建设时期，水保开发建设项目存在数量庞大、类别众多、管理归口难的状况，做好协调，突出重点，推动全局是关键。我们坚持分阶段确定一个重点对象，采取协调会、座谈会、登门商议、现场核查等方式，是我们成功的做法。比如2002年至2008年，我们集中人力、物力，分别对我市万州、长寿、丰都以及主城区等部分重点区县进行房地产和工业园区建设的检查督办，陆续抓了三峡库区区县移民迁建项目、交通建设项目、工业园区和房地产业的水保工作，对预防监督整体工作起到了积极的推动作用。 （二）查办重案威明法律 查处一批重案，影响和震慑各行业是我们的经验。我们坚持由市局执法监督处牵头，会同环保、规划、司法、国土、城管等市级部门和区县水行政主管部门，采取全面摸底排查、集中督办督查、委托查处、个案查处的方式，查处了一大批开发建设项目水保违法案件。近年来，我们集中查处了重庆（长寿）化工园区、重庆市福宣房地产开发有限公司、重庆华宇房地产公司、重庆华宇物业（集团）有限公司等单位未按规定编报水保方案等影响较大的案件26起，尤其是2005年重庆市高级人民法院向全市各区县人民法院现场直播依法审理潼南县“晨旭.今典视界”房地产公司未按规定编报水保方案的诉讼案全过程，影响和震动了各行业，对推动编报水保方案起到了积极作用。通过总结大量查处案件的做法，加速了建立加强协调，运转协调、公正透明、廉洁高效的水保公共服保体系的过程，极大地增强了开发建设单位的水保意识和法制观念，进一步提高了水保方案的编报率。 （三）阳光审批公正严明 行政许可法颁布实施后，重庆面临的生态环境压力和提高服务水平的需求与日俱增。我们坚持保持高效的一站式办公和窗口服务水平，严格规范接件、审查、审批等过程，要求进入专家评审阶段的水保方案，必须在10日内完成审查。对房地产业、工业园区、城市建设、企业兴（迁）建、通讯、交通等建设项目的水保方案审批，在专家评审意见送达后5日内办结批复文件。其他项目的水保方案审批，在专家评审意见送达后8日内办结批复文件，进一步提升水保行政管理效能。 四、抓监理监测，提升预防监督管理水平 加强水保监理监测工作，坚持凭方案说治理依据、依标准评判水保工程质量、看工程形象说治理效果的原则，是降低生态环境和行政执法成本，提升预防监督管理水平的根本保证。 （一）全程跟踪有效管控 加强开发建设项目水保设施专项验收，跟踪其方案落实，强化监测监理监管监督（以下简称“四监”）是有效管控的关键。2003年以来，我们认真总结交通、房地产业开发建设项目水保工作经验，坚持以房地产行业和园区项目为突破口，坚持每年抽查各区县10个以上房地产和园区工程项目，收集市级批准的开发建设项目监理和监测情况，在开发建设项目法人大会上进行交流总结，提出进一步加强开发建设项目水保工作的思路，为强化广泛开展开发建设项目水土流失动态四监工作，有效管控开发建设项目提供依据。 （二）预防在先降低成本 贯彻“预防为主、保护优先”的水保工作方针，抢抓机遇，是实现降低生态环境和行政执法成本的唯一之路。我们抢抓全国水保监测网络与信息系统建设工程和我市水利工程建设规范化的大好机遇，依托2003年来我市开展的40余项专业性、动态性水保四监工作，跟踪了水保方案的落实，从技术标准、数据库建设、信息发布等方面完成了一批专业技术成果，锻造了一支过硬的技术队伍，消除了一些潜在的水土流失因素，加快了水保信息化建设步伐，从而降低了生态环境和行政执法成本。 （三）摸准底数科学决策 全面开展区域水保监测监理工作，是提升生态安全监控水平的重要环节。我市运用2005年重庆第二次遥感技术调查水土流失成果，开展对开县东里河、万州长滩河等重点流域进出口和中间三个点，奉节三岔溪小流域、梁平龙溪河等重点区域的三个适当位置，云阳县工业园区、鸿恩寺三期农转非安置房工程等重点项目的弃填选点、运卸、拦挡的三个关键环节的水土流失动态监测和监理工作，以及对水保行政单位、建设单位、监理监测单位的监督监管，取得了一大批成果。这些成果为水保治理工程规划布局和评价重点工程防治效果，以及各级政府宏观战略决策提供了科学依据，也为更好地从源头上遏制水土流失，提高监管效率，提升各级政府生态安全宏观监控水平发挥了重要作用。 五、抓验收工作，提升水土保持工程效果 水保设施竣工验收，是对政府审批的开发建设水保方案实施效果的检验，更是落实水保“三同时”制度的根本举措。 （一）把好源头提升数量 提高申报率，是抓好开发建设项目验收工作的入口，我市坚持通过多种方式提高开发建设项目水保验收申报率。首先通过加大宣传力度，使项目业主认识到专项验收是水保工作的重要工作，其次与部门联合，通过行业管理逐步规范各行业的验收工作。通过这些手段，我市开发建设项目水保验收申报率稳步提升，为落实水保“三同时”制度，抓好开发建设项目验收工作的入口起到了重要作用。 （二）守好出口确保质量 我市认真贯彻落实《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》（水利部第十六号令），执行开发建设项目水保设施验收方法和程序，通过近年来不断强化项目水保设施验收意识和稳步推进验收工作，严把水保专项验收关口、控制环节、健全资料，强化了各项目落实水保措施的跟踪监督，推行了主动服务，每年逐一清理并向开发建设项目单位通报当年和次年到期的水保项目名称、验收程序、申报资料及注意事项。开展探索水保设施分类验收和组织分类评估，为水保设施按时交付使用，发挥了水保设施作用提供了保障，赋予了水保方案和水保设施新的生命力。 （三）建好档案完善依据 扎实做好开发建设项目水保方案实施、建设与管理、检查督促、竣工验收各环节的资料收集整理工作，是开展开发建设项目竣工验收的依据。我们在认真总结开发建设项目水保方案实施，尤其与市交委共同抓好交通行业水保项目实施全过程经验的基础上，对2003年以来开发建设水保项目全面摸底清理，逐一建册建库，对5974项审批项目，尤其是对房地产业和工业园区水保项目的水保方案编制、建设与管理、检查督促、竣工验收资料等环节，进行落实水保措施的跟踪和档案的建立健全工作。建立健全方案编制、建设与管理、检查督促、竣工验收资料，为做好人为水土流失工作，确保水保方案落到实处起到了积极作用。 六、抓宣传教育，提升水土保持社会地位 塑其形必先导其心，我们坚持强化面上宣传和政策宣传相结合，为营造舆论氛围、增进社会共识、统一政策标准提供了前提条件。 （一）广造舆论增进共识 我市始终把宣传工作作为一件大事来抓。在宣传形式上，利用水利杂志开设专栏、组织新闻宣传、开办宣传栏、播放宣传片、设立宣传点等方式，向社会各界进行了大张旗鼓的宣传。据统计，我市水保宣传工作先后召开专题座谈会1643次，街头宣传咨询4278场次，广播电视宣传2325次，书写标语27125幅，举办专栏板报2325期，发表专题文章310多篇，制作专题图片展105版，使水保宣传面达到90%以上，有效提高了全社会关心、支持水保的格局。特别是总结推广潼南等区县组织水利、发改委、建委、环保、国土、规划、安监等七部门联合发布了《关于开展开发建设项目水土保持监督执法专项行动的通告》的好做法，推动了各区县群策群力想设法采取在公路、街道、单位、学校、居民小区、车站、广场等醒目位置广泛贴挂横幅标语，通过加大宣传力度，有效地扩大了影响面，为提升水保作用地位营造了良好的舆论氛围。 （二）政策宣传强化标准 为广泛动员群众参与和支持水保预防监督工作，我们不仅持久不懈地进行面上宣传，而且组织人员召开开发建设项目业主大会，发放《水土保持重要文件汇编》等法律法规的宣传资料，利用广播、电视台黄金时间连续滚动播出水保知识，定期不定期向上级报送水保信息动态，发布公开举报电话和电子信箱等等，特别是2009年我们开展并客座了《阳光重庆》专栏、组织了10个区县巡回展出、召开了贯彻《水土保持法》专题座谈会等活动，充分展示了重庆水保工作成效，提升了水保公众形象。 （三）有的放矢事半功倍 在水保宣传上，我们一直坚持“七进”的宣传模式，即水保法规进人大、进政府、进机关、进党校、进学校、进企业、进工地，尤其将宣传重点放在工业园区和房地产项目的工地上。在与这两个行业的主管部门进行联系时，我们主动的将开发建设水保工作的相关政策向他们进行宣传，争取这些行业在内部管理中更加重视水保；我们在检查监督具体项目的时候，持续不懈地向项目业主和建设单位进行水土流失防治政策和知识的宣传，让他们获知更多的水土流失危害和防治知识，从而增加治理开发建设项目水土流失的主动性、积极性。