长江流域水土保持监督管理工作会议云南交流材料 云南省水利厅副巡视员严锋作交流发言 自《水土保持法》颁布实施以来，云南省各级水行政主管部门以贯彻执行《水土保持法》为主题，以科学发展观为指导，深化改革，积极创新，水土保持监督执法工作在方案审批、宣传发动、监督执法上取得了较大进展，特别是从2007年10月起，我省紧抓水利部开展开发建设项目水土保持监督执法专项行动的大好机遇，精心组织、周密部署、全面安排，及时启动了开发建设项目水土保持执法监督专项行动，圆满完成各阶段工作，使水土保持预防监督工作逐步走向规范化、法制化的轨道。 一、云南水土流失现状和特点。 云南地处长江、珠江和澜沧江、怒江、红河、伊洛瓦底江等4条国际河流的上游或源头地区，具有三江并流、六大水系、九大湖泊的独特资源。由于特殊的地理位置、复杂的自然条件，加之近年来人口剧增带来的一系列人类无序活动，资源性开发、基础设施建设破土动工等的影响，我省水土流失十分严重。云南省土地面积中山地占84％，高原、丘陵约占10％，坝子（盆地、河谷）仅占6％。据2004年遥感调查，全省水土流失面积13.4万平方公里，占国土面积的35%，年流失土壤5亿多吨，是全国年流失土壤总量的十分之一，水土流失防治任务相当紧迫和艰巨。 云南具有丰富的水利、水电、煤炭及有色金属资源，资源的开发力度逐年加强，此外近年来随着国家加大基础设施的建设力度，公路、铁路项目的建设进入了一个快速的发展时期，这些项目的快速发展对我省的经济建设取到了重要的促进作用，但同时也给我省的水土保持工作带来了巨大的压力。如何在开发中保护生态环境，控制新增水土流失是我省水土保持工作的一个重要组成内容。通过治理存量水土流失、控制新增水土流失，我省水土保持工作取得了一定成效。据第三次遥感调查的初步结果显示，全省水土流失面积继1999年比1987年减少5097平方公里后，2004年又比1999年减少7072平方公里，并且土壤侵蚀总量、土壤侵蚀模数、年均侵蚀深度均不同程度地减少。 二、云南省水土保持监督管理工作的主要成效和做法 1991年《水土保持法》颁布施行以来，我省认真贯彻“预防为主，保护优先”的方针，通过宣传发动、督查推动、部门联动、行业主动和上下互动等措施，积极推进水土保持预防监督工作纵深发展，有效地控制了人为水土流失的发生。 （一）加强宣传，进一步提高广大干部群众的水保意识 水土保持工作涉及面广、政策性强，关系到全社会的方方面面。监督管理工作中各地紧紧围绕国家关于水土保持生态环境建设的战略部署，把水土流失的危害、治理成效和水土保持的法律法规以及先进事迹、典型事例作为宣传的主要内容，采用永久性墙体标语、宣传牌、宣传册、印发法律法规汇编等形式进行宣传。通过三个面向（即面向领导、面向开发建设单位、面向群众）、四个结合（广度与深度相结合、对外与对内相结合、经常宣传与集中宣传相结合、一般与重点相结合）的宣传方式，提高了全社会的水土保持意识，特别是增强了开发建设项目单位和个人防治水土流失的自觉性和责任感。楚雄州各县区要求项目建设单位制作水土保持宣传牌，在办公区、施工场地进行悬挂，使水土保持工作的各项方针、政策深入到每一个建设者头脑当中；同时，采取举办培训班、召开座谈会等多种形式与建设方进行交流，对施工单位负责人和监理部门进行宣传，进一步提高施工人员、管理人员的水保意识，增强搞好水保工作的责任感、使命感和急迫感。 我省今年继续把水土保持国策宣传教育行动作为一项重点工作来抓，高度重视、统筹安排、精心组织、创新形式、注重实效。为纪念《中华人民共和国水土保持法》颁布实施18周年，促进生态文明，建设七彩云南，开展了丰富的宣传活动。一是从2009年6月25日开始，每天在云南电视台卫视频道（YNTV—1）《云南新闻》前播出《水土保持法》宣传公益广告，同时向相关部门、单位和各州（市）水利局发出通知，组织人员收看。二是周运龙厅长在《中国水利报》上发表题为《把握机遇 创新求实 推进云南水土保持生态建设再上新台阶》的署名文章。同时于近期在《中国水利报》上陆续刊发反映云南水土保持建设成效的宣传文章。三是省水利厅补助各州（市）水利局水保宣传专项经费，制作专题片，加大对县、乡的宣传力度。四是收集各州（市）电视台拍摄的水土保持专题片，刻录成光盘发送给各地水行政主管部门。五是制作水保宣传纸杯、伞具等用品，发送给厅机关各处室、厅直各单位、省级相关部门，在全省迅速掀起了水土保持宣传的新高潮。2009年9月6日，在全国人大环资委张文台副主任率领下，由《人民日报》、《工人日报》、《经济日报》等报社记者组成2009年中华环保世纪行新闻报道团赴云南进行水土保持工作采访报道。新闻报道团赴东川区小流域治理、省道 309线思茅至澜沧二级公路、思茅至小勐养高速公路、景洪水电站等开发建设项目现场考察了我省水土保持工作情况，并进行新闻报道采访等活动。省水利厅周运龙厅长、陈坚副厅长及厅水土保持处主要负责同志就记者提问作了认真答复。这次采访报道对宣传我省水土保持起到了非常积极的作用。 （二）加强培训，为监督管理提供有力保障 为加强水土保持监督执法的机构能力建设，提高依法行政水平，促进监督工作规范化、制度化，更好地总结好专项行动，我省各级水行政主管部门组织开展水土保持培训工作。省厅与省水利水电学校于2007年11月、12月共同举办2期300余名乡镇水管人员培训班，将预防监督工作的重要性、开发建设项目水土保持工作的开展作为培训的主要内容，通过培训，使基层水管水保工作人员增强对开发建设项目的监督责任，提高依法行政的水平。此外，还将培训拓展到开发建设单位，分别在华能澜沧江水电公司、大唐水电开发公司、省电网公司等大型企业举办水土保持专项培训，使开发建设单位的管理人员、施工人员水土保持意识得以提高，保障了施工中水土保持工作的顺利开展。今年来我省加强了对水土保持方案质量的管理，首先对专家进行了培训，其次举办了两期水土保持方案编制培训班，取得了很好的效果。 （三）紧抓机遇，推进水土保持监督执法纵深发展 我省以专项执法行动成果为契机，进一步加大监督执法力度。各级水行政主管部门积极与发改、经委、交通厅、国土资源厅、环保局等部门协作，通过强化前置管理，严格开发建设项目的核准程序，将开发建设项目水土保持方案审批作为项目审批、核准、备案的前置条件之一，大大提高了开发建设单位的水土保持意识，基本普及了水土保持方案编报理念，水土保持方案编报由工业行业扩展到垃圾处理、校园区建设、高新区开发、城市建设等项目，防治责任得到落实。通过宣传发动、督查推动、部门联动、行业主动和上下互动等措施，积极推进水土保持预防监督工作纵深发展，有效地控制了人为水土流失的发生。各地在执法检查中，对于一些执法难度较大的大型项目，积极向同级人大汇报，促使人大以视察、检查、调研等方式加大了对开发建设项目水土保持执行情况的督查，通过人大高规格的视察、强大的舆论攻势，有力的监督措施，对大多数业主、建设单位认真落实水土保持“三同时”制度都起到了很好的促进作用。同时积极加强与各部门的合作，组成联合检查组对开发建设项目执行《水土保持法》，落实水土保持“三同时”制度情况进行检查。今年我厅参加了长江委及珠委组织的联合检查组，对昆明新机场、大瑞铁路、六盘山至沾益铁路、保山至龙陵公路、玉溪大红山铁矿、云南滇东煤电工程等九个项目的执法检查，对检查中的发现的问题及时提出了整改意见，并进行了水土保持宣传，督促业主落实水土保持“三同时”制度。同时我厅也将于10月份分两组对我省开发建设项目进行年度水土保持监督检查。 昆明市呈贡县、玉溪市红塔区等县（区），通过水利部门的努力和发改等立项部门的配合，督促一些房地产项目编报、补报水土保持方案，打开了房地产编报水土保持方案的新局面。文山州针对辖区内矿山项目较多的特点，成立了由州政府分管领导担任，州水务局局长任副组长，州交通局、国土局、环保局、经贸委等有关单位和部门的领导为成员的开发建设项目水土保持监督执法专项行动领导小组，多部门、多行业科学系统地对开发建设项目进行综合管理，开发建设项目在取得水保方案批复后，国土部门方可办理采矿许可证，公安部门才发放炸药，环境影响评价报告才能通过评审，有效地控制了项目在开发和建设过程中人为造成的水土流失。以煤炭为全市经济发展支柱的富源县，在人大、政府支持下，在发改、土地、煤炭、环保、林业等相关部门的配合协调下，方案的编报率达到96%，方案的实施率达56%，违法违规案件的查处率达到80%以上，目前，富源县水务局正积极向政府汇报，希望政府出台规定煤炭企业限时完成水土保持设施的验收工作的文件。 （四）抓典型案件查处，取到了查处一件，教育影响一片的效果 曲靖市富源县、宣威市连续接到群众举报：富法公路施工单位将弃土弃渣堆弃于东门河迤山口段，黑路山煤矿矸石场下泄淤积阿木箐水库，造成人为水土流失，严重堵塞河道、淤积污染水库；宣威市金田煤矿、业肥煤矿把矸石堆放到倘塘河、龙潭河边而又不采取拦挡措施，任随矸石堵塞污染河流等。经两县市水政监察大队现场调查取证，分别向上述单位发出了《责令停止水土保持违法行为通知书》，接到通知书后，富法公路施工单位及时清理搬运了随意堆弃的渣土，设置了固定弃渣场并实施了水保措施，黑路山、金田、业肥煤矿，补编报了水保方案，分别投资50万元、27万元、32万元新建挡渣墙、排水沟、排水涵洞等措施，及时有效防止了对河道、水库的堵塞、淤积、污染的危害，同时带动了周边一批煤矿落实各类水保措施。西双版纳州勐海县帕司铁矿在开采过程中没有按照已批准的水土保持方案落实水土流失防治措施，不规范弃土、弃渣造成水土流失，影响周边水库供水水质安全，州、县水利部门在执法检查中要求铁矿限期整改。截止2008年8月，帕司铁矿累计投入水土保持措施治理资金167.38万元,建拦渣坝1座，渗水坝2座，沙袋10000只，建临时拦渣坝3道,铺设防冲刷塑料薄膜10000平方米；购压路机1台,开挖公路排水沟2000米；从库区搬运弃渣50000立方米。通过以上综合整治，帕司铁矿矿区的水土流失趋势得到有效控制，水土保持工作取得明显进展，对水库供水安全造成的危害得以缓解。 （五）重视监测预报，提高监督管理水平。 为搞好水土保持监测评价，及时、准确地反映水土流失的动态变化，我省加强了以监测预报为基础的水土保持科研工作。完成了全国水土保持监测网络信息系统建设一期工程云南部分建设内容，依法成立了省水土保持生态环境监测总站、8个国家级监测分站和4个州市监测分站，有专兼职人员32名；有11个单位取得水土保持监测资质，197人持有水土保持监测上岗证书。落实了水土保持监测公报、公告制度。省水利厅还编制了《云南省水土保持监测规划》，完成了《云南省水土保持监测与管理信息系统建设方案》。扎实推进水土流失常规监测，推动玉蒙铁路等大中型生产建设项目开展了水土保持监测工作。 我省在贯彻实施《水土保持法》，加强水土保持工作方面虽然取得了一定成绩，但仍存在水土流失面积大、防治任务重和国家投资不足等问题。 三、深入开展监督管理工作的打算和建议 一是进一步加强对水土保持工作的领导。切实加强《水土保持法》的学习和贯彻，将水土保持工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全各级政府向同级人大常委会及上级水行政主管部门报告水土保持工作的制度，建立年度水土保持公告制度，发布水土保持公告，接受同级人大常委会、上级水行政主管部门和公众的监督；建立政府领导任期目标考核制，层层签订水土流失防治责任书；同时在资源开发和基本建设当中，各级政府认真贯彻执行《水土保持法》、《国务院关于加强水土保持工作的通知》和其他相关法律法规规定，正确处理好开发与保护的关系，为水土保持工作的顺利开展提供有力的组织保障。 二是进一步开展水土保持国策宣传教育。认真贯彻落实全国水土保持国策宣传教育行动方案，认真研究，抓紧实施国策宣传教育行动方案确定的各项目标任务，进一步创新宣传方法，深化宣传内容，细化工作计划。在宣传对象上，做到“三个面向”（面向各级领导，面向建设单位，面向广大群众），在宣传形式上，做到“四个结合”（深度与广度结合，经常与集中结合，一般与重点结合，对外与对内结合）。针对不同工作阶段的具体情况，明确宣传的目的和侧重点，加强对水土保持国策宣教工作的监督检查，建立健全宣传效果的评估和奖惩机制。使我省水土保持国策宣传教育行动真正做出成效，促进全省水土保持工作的健康发展。 三是进一步加大水土保持监督执法力度。提高开发建设项目水土保持方案申报审批率。省级水土保持方案申报审批率达到100%，市、县两级申报审批率大幅度的提高；严格水土保持方案审批。对影响国家和我省重大生态安全的区域进行的开发建设项目，对生态破坏严重或对生态有较大影响的项目，要敢于说“不”；加强水土保持监督执法工作。以全国开展水土保持监督管理能力建设为契机，加大对违反水土保持法律、法规的单位或个人进行依法查处的力度，力争从根本上扭转边治理、边破坏，一家治理、多方破坏的被动局面。 四是坚持机制体制创新，凝聚力量推进水土保持工作。要充分发挥舆论的监督作用，调动社会力量防治水土流失的积极性。要建立健全开发建设项目水土保持方案落实过程监管与评价体制建设，继续深化多部门联合执法检查机制。尽快出台开发建设项目水土保持工作管理办法。 五是进一步抓好水土保持监测预报工作，实时动态地监控开发建设项目的水土流失。建立健全水土保持监测机构，充实、培训监测预报人员，尚没有水土保持监测机构的州市今年底之前全部成立水土保持生态环境监测分站；争取尽快启动云南省水土保持监测与管理信息系统建设工程，建立以“3S”技术为核心的集监测、分析、处理、传输为一体的动态反映水土保持状况的数据库。 最后，对进一步加强水土保持监督管理工作建议如下： （一）根据中央“加快建立生态补偿机制”的有关精神，建议水利部尽快制定水土保持生态补偿机制的具体办法，明确对西部地区和江河上游地区的生态补偿政策和措施。在此基础上，我省将结合委托清华大学公共管理学院完成的《云南省水土保持生态补偿政策研究报告》，尽快出台一些具体政策，先从煤炭、水电等行业着手，按照产量长期提取资金用于水土流失综合治理，解决我省水土流失严重、财政投资不足的实际情况。 （二）《水土保持法》自1991年颁布实施以来，极大地促进了全国水土保持工作的发展，但经过18年的实践，已有许多条款需要适应新时期水土保持生态建设的形势，特别是违法责任追究、处罚力度上较弱。建议《水土保持法》修订中能加大责任追究力度，明确处罚规定等。