强化质量管理，为水土保持设施验收提供可靠支撑 ] 北京水保生态咨询工程有限公司总经理秦百顺作交流发言 近几年来，北京水保生态工程咨询有限公司在水利部水土保持司、长江水利委员会和各省水土保持管理部门的领导、关心与支持下，严格按照水利部的要求，认真开展了生产建设项目水土保持设施验收技术评估工作，为生产建设项目水土保持设施竣工验收提供了有力的技术支撑。 一、公司基本概况 北京水保生态工程咨询有限公司2001年4月成立，是水利部水土保持监测中心全资公司，具有工程咨询（生态建设和环境工程）甲级资质（国家发改委颁发）、生产建设项目水土保持方案编制甲级资质、水土保持工程监理甲级资质，是水利部最早确定的水利部水土保持设施验收技术评估单位，公司共有从业人员74人，专业涉及水利、农业、林业、建筑、经济、法律等多方面。目前，具有高级专业技术职称的人员达43人，占总人数的72%；教高、教授、研究员28人，占总人数的37.8%；博士、硕士18人，占总人数的25%。 近年来，我公司积极开拓市场，深化内部管理，在认真做好生产建设项目水土保持技术评估工作的同时，还开展了生产建设项目水土保持方案编制，生产建设项目水土保持工程监理、监测等工作，使得公司在发展中不断完善，在完善中不断充实壮大。先后完成了一批国家重点水利水电、火电、核电、公路、煤矿、石油和天然气、输变电线路等项目的水土保持设施技术评估工作，为生产建设项目的水土保持设施竣工验收提供了有力的技术支撑，受到建设单位的普遍好评。 二、技术评估工作开展情况 近年来，我们坚持从公司自身的实际情况出发，严格按照《水土保持法》、《生产建设项目水土保持设施验收管理办法》、《生产建设项目水土保持技术规范》、《生产建设项目水土保持设施验收规程》等法律法规和技术标准，认真开展了生产建设项目水土保持设施验收技术评估工作。在实际评估工作中，我们本着为水利部负责，为社会负责，为建设单位负责，为保障项目建设地的生态环境负责的精神，严格把关，狠抓落实，使得评估工作质量得到了不断的提高。 一是评估工作按照水利部批复的水土保持方案为依据。为了确保各项评估工作有的放矢，在评估工作中，我们始终把水利部批复的水土保持方案作为基本衡量尺度，严格按照方案批复的内容进行技术评估。同时，由于大部分水土保持方案编制于可行性研究阶段，工程实际建设中会有所变更。因此，在评估工作中，在对方案落实情况进行认真核查的基础上，以法律法规和技术规范为基准，对实际发生的水土保持防治责任范围、方案确定目标值的实现情况、工程措施、植物措施工程量以及水土保持投资的变化情况进行合理性对比分析，确定各项指标变化对防治水土流失所带来的影响，为进一步做好建设单位完善水土保持设施工作奠定一个良好的基础。 二是评估工作紧密结合当地实际情况及项目建设特点。由于生产建设项目从不同行业角度来看都存在着各自的特点，同时项目建设地点也存在着气候、地理、侵蚀因素等不同差异。因此，在评估工作中，我们在围绕水土保持方案提出的各项措施、指标落实情况进行核查的同时，认真对每一个项目的特点进行分析，并结合当地的实际情况，确定各项措施布局的合理性，坚持把评估工作做实、做细，为减少工程建设所造成的水土流失、有效恢复因生产建设项目破坏当地生态环境积极创造条件。如对于点性工程，由于工程扰动范围相对集中，因此在评估工作中，我们始终坚持全面查勘，对于工程所涉及的各项水土保持防治措施都力争查满查严，尽可能把评估工作细化、量化。对于线性工程，我们针对其线路长、扰动范围大的情况，按照工程跨越的不同类型区，采取了全面普查、重点工程详细查勘的办法，确保了评估成果的有效性。同时，针对评估项目所处的不同建设地点，我们还结合当地的立地条件，认真对方案设计的各项水土保持措施及具体变更实施的措施进行合理性分析，确保了项目水土流失防治体系的合理形成。 三是评估工作有机结合调查研究。由于评估工作的实施都在工程建设完工后，加之个别项目未实施水土保持监理，水土保持监测介入比较晚的具体情况，因此对于工程建设过程中的水土流失情况、临时防治措施布设情况难以取得全面、深入地掌握。为此，我们坚持在评估工作中认真开展调查研究。通过调查问卷、走访、查阅施工过程图像资料、座谈等多种形式，一方面通过询问当地群众，了解工程建设所造成的影响；一方面积极征求当地水行政主管部门的意见和建议，掌握工程建设过程中弃土弃渣管理、临时防护措施布设等相关情况，为评估工作的开展奠定基础。如在仪征至长岭原油管道项目的评估工作中，我们对沿途的120多名群众就工程建设中的征地及补偿、工程建设过程中防护措施布设、弃土弃渣、施工结束后土地复耕及植被恢复情况等涉及老百姓切身利益的问题，进行了调查访问，较好地掌握了工程建设水土保持防治的第一手资料，对做好评估工作提供了有益的帮助。同时，我们分别同沿线流域机构、省、市水行政主管部门座谈，认真征求他们的意见和建议，既详细了解工程建设过程中取料、弃渣、防护措施实施及生态恢复等具体细节，也高度关注工程建成后对整个区域的生态环境影响，有效地促进了评估成果的正确形成。 四是评估工作以促进水土保持措施落实为目标。评估工作能否取得实效，关键在于各项水土保持措施能否落到实处。为了做好评估工作，我们坚持把当地的生态环境恢复与改善作为出发点，严把工程质量关，在认真做好资料查阅的基础上，狠抓现场查勘这一环节。通过全面普查、提高工程抽查率，力争做到各分项工程、各标段查勘全面无遗漏，对工程质量及措施布局了解详细、掌握全面。对于发现的问题，本着科学、公正、因地制宜的原则，有机结合当地实际情况，积极为建设单位提供合理化完善建议，并以我们公司的正式函主送建设单位，抄送水利部水土保持司、水利部水土保持监测中心、工程所在地流域机构、省水行政主管部门。对于完善意见，我们切实把完善措施落实作为工作重点，全面加强了评估工作的后期复核，对于完善措施落实不到位的，则要求其进一步完善，确保各项完善措施的有效落实。近年来，尽管建设单位在项目实施中都编制了水土保持方案，但由于对水土保持工作重要性认识程度的不一，一些项目存在问题较为突出，对于这些项目，我们始终坚持了对完善意见落实不到位不通过技术评估的做法，并坚持对每次完善后的结果进行现场复核，防治措施不到位的不予通过评估、质量不合格的不予通过评估。虽然在项目技术评估上多花了时间，但是通过抓好完善措施的落实，不仅进一步提高了建设单位对做好水土保持工作的认识，宣传了水土保持工作，也较好地推动了水土保持工作，同时也确保了工程水土保持防治体系整体成效的发挥。 五是加强质量管理，提高评估工作质量。在公司内部不定期举办技术评估研讨会，按照《生产建设项目水土保持设施验收规程》等法律法规和技术标准，针对评估中应注意的事项进行集中研讨。每月一次到两次协调会，对各个项目组中存在的相同问题及时统一认识、统一标准、统一技术处理深度。对于评估报告，严格执行公司质量管理体系要求，做到项目组（项目部）人员编写，分工明确，项目负责人统稿，部门经理校核，公司总工审查，公司副总经理核定，中心技术处审定，公司总经理批准。从而有效地保证了评估报告的质量。 六是加强征求意见，进一步规范评估工作。根据《关于进一步规范水土保持设施验收技术评估工作的通知》（水保监便字[2008] 28号）要求，积极征求工程所在流域和省级水土保持管理部门就项目水土保持方案实施情况、整改要求落实情况、是否存在不宜验收的重大问题和隐患、是否同意进入验收程序等签署意见。通过听取工程所在流域和省级水土保持管理部门意见与建议，提高了我公司技术评估水平，同时促进生产建设项目水土保持工作的开展。 近年来，在水利部水土保持司、水利部水土保持监测中心、流域机构和省级水土保持管理部门高度重视下，在全体员工的积极努力和实践下，我们先后完成了西气东输管道工程、青藏铁路工程、三峡水利枢纽工程、1000kV晋东南～南阳～荆门特高压交流试验示范工程等国家特大型工程，西气东输冀宁线、淮武线管道工程、仪征至长岭原油管道、西部原油成品油管道工程、西南成品油管道工程、陕京二线输气管道工程、华能玉环电厂、内蒙古大唐国际托克托电厂、国电福州江阴电厂、华电宿州电厂、漳州后石电厂一、二期工程、江苏田湾核电站、山东泰安蓄能电站、内蒙锡林浩特胜利煤矿、内蒙古霍林河煤矿、云南、湖南陕西等省近20条高速公路、西北750kv线路、中国铝业山西分公司扩建80万吨氧化铝项目等各类大型生产建设项目水土保持设施技术评估近150项。这些项目水土保持设施技术评估工作的开展，在为工程水土保持设施竣工验收奠定良好基础的同时，也使我们锻炼了队伍、积累了经验，为下一步技术评估工作的深入开展与完善创造了条件。 三、几点体会 第一，树立正确的服务理念。生产建设项目水土保持设施技术评估工作作为水土保持设施专项验收的前期工作，其实质是为行政验收把关。只有切实把好技术评估关，才能使得工程建设从水土保持方案编制、审批到各项防治措施实施落到实处，取得实效，从而实现为工程竣工验收提供技术支撑的作用。而从工程自身来讲，做好水土保持设施技术评估工作，保护好生态环境，其根本的落脚点是影响区老百姓的切身利益。因此，尽管水土保持设施技术评估工作作为一种商业活动，也必须树立正确的服务理念，确保评估工作真正发挥作用，取得应有的成效。 第二，真抓实干，加强自我宣传。水土保持设施技术评估工作起步相对较晚，还应在不断的实践中逐步完善，并争取全社会的支持和认可。每一项评估工作的开展，既是加强自身锻炼、提高工作水平的过程，同时也是对水土保持设施技术评估工作的一次宣传，对于不断提高各行业、各阶层对水土保持工作重要性的认识无疑会起到良好的促进作用。同时，由于生产建设项目中许多水土保持措施与工程主体密切相关，水土保持设施能否正常有效运行，既涉及到生态环境的保护，同时也常常涉及到工程主体的安全。因此，切实做好每一项评估工作，真抓实干，按照建设要求确保各项措施落实到位，既是对自身负责，也是对建设单位负责。只有通过每一项评估工作的扎实开展，才能赢得尊重与支持，不断提升水土保持行业的形象与地位，为今后水土保持设施技术评估工作的全面、深入展开奠定良好的基础。 第三，加强沟通，积极争取各方面的支持与协作。大型生产建设项目的水土保持设施建设工作，从各环节来看，主要涉及到具有相应资质的方案编制单位、施工单位、监理单位、监测单位以及各流域机构和地方水行政主管部门。方案编制单位需要根据工程的实际情况进行方案编制工作，施工单位负责各项水土保持措施的落实，而各流域机构与地方水行政主管部门则需要对工程建设进行监督检查。应该说，这些单位作为工程建设的参与者或者监督者，都对工程建设较为熟悉。因此，在评估工作的实施中，应加强与这些单位的沟通，积极争取相应的支持与协作，这对评估工作取得实效具有重要意义。如通过方案编制单位的大力支持，可为工程建设过程中发生的变更合理性做出正确的判断和解释；通过水行政主管部门的指导，不仅可以更深入地了解工程建设过程中发生的水土流失与防治措施实施，同时通过评估工作的进行，也可进一步推动经常性的监督检查工作的深入开展。 第四，评估工作应及时展开。评估工作的开展一般都在工程建设结束以后，尽管是作为行政验收前的技术把关，但从工程建设实际来看，大部分工程都存在不同程度、不同方面的问题，尤其是那些未设水土保持监理的项目，存在的问题相对较多也较为突出。因此，从目前的情况来看，在工程完工之后、各施工单位撤离之前就应及时开展水土保持设施评估工作，从而达到发现问题迅速解决问题的目的。从评估工作的实际来看，及时进入实施评估工作，有助于存在问题的完善，尤其对于那些地理位置偏远、条件恶劣、环境相对较差的项目，一旦施工单位撤离，对于存在的问题完善落实具有一定的困难，同时也必然造成经济与时间的双重浪费。 四、技术评估工作中存在的问题 在近年来的工作中，我们深深地感到，水土保持设施技术评估工作作为行政验收前的技术预验收，对于工程建设水土保持防治体系的形成，有效遏制水土流失、保护生态环境具有重要意义。尽管近年来各行业对水土保持工作的重视程度不断提高，但是在实际的评估工作中仍然存在一些问题亟待解决。 第一，在评估工作中，各方面关系仍有待于进一步加强协调。由于评估工作开展于工程完工后，因此各方面的积极参与对于评估工作的顺利实施具有重要作用。但从评估工作的实际来看，个别项目地方水行政主管部门明显缺乏日常性监督检查，对工程建设期间的水土流失防治情况缺乏掌握第一手资料，如在一些项目评估中，个别地方水行政主管部门对工程建设情况都知之甚少，更谈不上监督检查和监督检查整改意见。另外对于方案编制单位，由于部分工程建设时间长，还存在着工程完工后编制人员调离等因素影响，也在一定程度上影响了评估工作的参与，在评估工作中难以了解方案编制时的情况，方案编制与实际发生变更时难以把握原因。 第二，个别项目不同程度存在着监理、监测工作不到位的问题。通过近年来的评估工作实际，个别项目一是未按照工程建设要求实施水土保持监理，二是监测实施较晚，有的甚至在工程建设完工后为了验收补做监测。这些无疑给评估工作实施带来了一定的困难。从目前的情况来看，一些工程建设单位对水土保持监理的认识还非常不到位，认为环保监理可以代替水土保持监理，因而在具体的工程建设中，只实施了环保监理。从这一点可以看出，既有硬性规定方面的缺乏，同时也有宣传上的不到位和逐渐认识的过程。对于项目监测，一些项目建设单位对此认识也有不到位的问题，由此导致事后监测。而个别监测单位也存在着敷衍了事、重视经济效益多于重视监测工作的重要性的问题，监测不到位，监测结果可信度低。 第三，个别方案由于编制过于粗放，影响了评估工作实施。在实际工作中，我们始终按照水利部批复的水土保持方案实施评估工作，但是在个别项目评估中，由于大部分方案编制于工程可行性研究阶段，后期变化较大，加之个别方案编制不尽合理，给评估工作的具体实施造成了影响。通过评估工作开展，个别方案编制单位在方案编制中缺乏现场查勘，部分措施布局不尽合理。如在西藏、新疆、内蒙古等地的一些项目中，方案编制未对当地的环境及立地条件充分考虑，布设了大量植物措施，而通过评估发现，这些地区由于生态环境恶劣，人工植被恢复难度很大，在具体的防治措施实施中，也普遍采取了工程防护措施。 第四，生产类项目存在试生产时限内必须完成专项验收工作，而在此期间存在部分水土保持设施未完成的问题。如煤矿项目，试生产时限为半年时间，在此期间必须完成水土保持设施验收等专项验收工作，而在此期间可能由于季节等客观原因，植物措施不能实施，如不能如期验收该煤矿将可能出现停产局面。