防治结合，强化管理，做好水电开发的水土保持工作 二滩水电开发有限责任公司王红梅作交流发言 二滩水电开发有限责任公司位于四川省成都市，成立于1991年，注册资本46亿元人民币，由国家开发投资公司、四川省投资集团公司和中国华电集团公司三方股东出资组建。 公司主要业务方向是水力发电。受国家发改委授权，全流域开发雅砻江干流水能资源。 一、雅砻江及开发概况 雅砻江，发源于青海省玉树州境内的巴颜喀拉山南麓，自西北向东南流经四川省甘孜藏族自治州、凉山彝族自治州，在攀枝花市的倮果注入金沙江，属长江水系，是金沙江第一大支流。从河源至江口，雅砻江干流全长1571公里，流域面积约13.6万平方公里，天然落差3830米，江口多年平均流量1910立方米每秒，年径流量600亿立方米。 雅砻江天然落差大，流量丰沛稳定，水能资源丰富。干流共规划21个梯级水电站，其中中下游河段电站分布集中，征地移民少，水库淹没损失小，电站经济指标和开发条件优越，发电效益和综合效益显著，对促进少数民族地区经济发展和社会进步具有重要作用，在我国规划的十三大水电基地中装机规模名列第三。2003年10月20日，国家发改委授权二滩水电开发有限责任公司负责实施雅砻江水能资源的开发。 目前，装机330万千瓦的二滩水电站已于2000年顺利建成，实现了第一阶段战略目标；雅砻江下游的锦屏一级、二级水电站已开工建设，官地已完成核准准备、桐子林正在积极准备核准；雅砻江中游水电规划已完成，以两河口多年调节水库为龙头的雅砻江中游五个梯级电站的开发帷幕已经拉开。 2006年，在163个参选项目中，作为唯一的水电项目，二滩水电站荣获我国建设项目环境保护的最高奖项——环境友好工程。 二、雅砻江开发项目水土保持工作开展情况 （一）规范管理，严格履行水土保持报批程序 在各项目的核准程序中，公司按照国家核准及建设项目水土保持有关规定，规范管理，严格履行水土保持方案的报批程序。在已核准的锦屏一级水电站、锦屏二级水电站以及正在积极筹建的官地、桐子林水电站，公司均在可行性研究阶段完成水土保持报告编制，并由水利部审查通过和批复同意。2004～2006年间，水利部分别以“水函【2004】79号”、“水保函【2005】603号”、“水保函【2006】1号”、“水保函【2006】128号”文 对上述电站的水土保持方案批复同意。 （二）积极实施各项水土保持措施 从项目筹备阶段伊始，公司对各项目的水土保持工作便定位在生态、绿色、可持续开发上。本着预防为主，防治结合的水土保持工作原则，实施了排水、护坡、绿化、渣场等多项水土保持措施，有效控制了工程新增水土流失的产生。 边坡防护。在主体工程设计中，为保证工程建筑物安全与施工安全，采用工程措施保证边坡及开挖面的稳定。以锦屏水电站为例，自2003年工程筹建期项目开工建设至2005年底，锦屏水电工程导流洞进出口边坡、坝顶以上开挖边坡、营地边坡、对外专用公路、辅助路及场内道路等工程中实施了干砌石挡墙3474 m3、浆砌石挡墙86087.07 m3、钢筋混凝土挡墙6832.51 m3、锚杆52842根、锚索410根、喷混凝土86535.2 m2、SNS防护网64340 m2、截排水沟10505m，这些措施在保护工程运行和施工安全的同时，也对水土流失起到了有效的防治作用。 渣场。弃渣入河造成的流失是水电工程建设期最主要的水土保持问题。雅砻江流域山高水深，开挖量大，减少弃渣入河对工程施工和管理都提出很高的要求。为此，公司从预防、治理两方面着手，提前修建弃渣场，做好防护，使之提前具备弃渣条件，以利弃渣集中堆放；同时，对于前期道路及弃渣平台形成前无法避免的下河弃渣进行了大量的清理工作。以锦屏一级水电站为例，自2003年12月至2009年7月，锦屏一级电站共投入清渣费用10124万元。 植被恢复与绿化。雅砻江各项目建设和筹建期间，本着“减少裸露，及时恢复”的绿化原则，施工场地只要具备绿化条件，便及时进行植被恢复，以减少水土流失的发生。雅砻江下游河谷属干热河谷地带，绿化工作难度较大。公司及各建设管理局开展了多项研究与实验工作，顺利实施了各项绿化及植被恢复工作。以锦屏水电站为例，建设前期，选择了不同类型的高陡边坡，邀请多家绿化施工单位进行绿化试验，并委托专业单位开展了锦屏生态恢复研究工作，完成了《锦屏水电站生态补偿（植被恢复）工程规划设计技术研究报告》，为成功实施工程植被恢复和绿化奠定了技术基础。目前锦屏施工现场生活营地已经完成，施工边坡及迹地绿化工作随着工程进展及时开展，对外交通道路绿化工作已经完成。 积极开展水土保持监测。2007年，锦屏一级、锦屏二级、官地水电站先后委托四川省水土保持生态环境监测总站、中国水电顾问集团成都勘测设计研究院两家水土保持监测甲级资质单位承担项目的水土保持监测工作。通过现场监测，取得了大量的监测数据，不仅及时发现了水土保持工作存在的问题，并及时制定、实施整改方案，对水土保持工作起到了较好的量化、指导作用，同时也对各种水土保持措施的效果有了定量的观测数据，为工程优化水土保持方案措施提供了切实的依据。 优化场地选择，减少植被破坏。在项目施工现场，为减少对植被的破坏，在施工场地的选择上进行了比选优化。以锦屏为例。在设计规划3#营地时，放弃了位置较好的二坪场地，选择了离现场更远、地势更高的三坪，其主要原因在于二坪的林木茂盛而三坪树木稀少。在营地和道路修建过程中，常常通过调整公路轴线和房屋位置、尺寸等方式，尽量减少对树木和植被的破坏。确实没有办法绕过的树木，也没有将其砍伐和挖出，而是采取就地保护的方式，给树木保留出生长所需的土地空间，这充分体现了公司的环保意识和对生态保护的责任感。 优化道路方案。由于雅砻江中下游边坡高陡，场地狭窄，场内道路建设引起的开挖、弃渣是工程主要的水土保持问题之一。为尽量减免露天开挖对植被、地貌的破坏以及河床弃渣，在场内道路方案的选择上，尽量选取洞线方案，以利水土保持。锦屏水电站对外交通公路中，设三条长隧洞，分别穿过锦屏山、牦牛山两座高山和沿江陡壁段，隧道总长8985m。采用隧洞方案，减少占地和对地貌的破坏，使公路区地表植被得以保留，并且利于出渣的集中清运，从水土保持角度较明线方案更为有利。 积极探索、应用水土保持新技术、新方法，提高水土保持工作水平。一是提前实施大江截流，减少水土流失。工程所在雅砻江河谷地区山高坡陡，地形狭窄、险峻，两岸边坡开挖形成的大量弃渣防护难度大、费用高，难以完全避免弃渣下河产生水土流失。每年汛期前，均需花费大量人力、物力对入江弃渣进行清理。锦屏一级水电站截流较原计划的截流工期提前了约2年时间，两岸大量开挖弃渣直接进入基坑后再集中清运至渣场，使高陡坝肩的弃渣问题得到了有效解决。二是积极开展绿化研究及试验。2005年2月，二滩公司委托专业公司完成了《锦屏水电站生态补偿（植被恢复）工程规划设计技术研究报告》，对锦屏水电站植被恢复所需自然条件、植被群落特征进行了分析与调查，进行了土壤种子库引发试验、乡土优势植物的引发试验及绿化基材混合物配比优化试验，基本探明了锦屏水电站植被恢复工程实施的本底特征。随后，及时实施了岩土渣场植被恢复关键技术开发及示范工程。三是应用渣场边坡防护新技术。在印把子沟、棉纱沟和东端的海腊沟的防护中采用发展成熟的新型工艺——土工隔栅进行渣场边坡防护，代替传统的挡渣墙防护措施，既强化了渣场斜坡地基的稳定，消除了地下渗水对渣场安全可能带来的影响，同时利于原生植被恢复。 （三）创新雅砻江流域项目建设水土保持管理模式 受国家发改委授权，二滩水电开发公司承担雅砻江流域水电开发任务。在接收国家授权开发雅砻江的同时，公司也责无旁贷地承担起了开发中的保护任务。为做到流域的可持续性开发，实现开发与保护的协调，公司本着“流域化、集团化、科学化”的管理宗旨，在水土保持工作管理中实现流域的统一部署，分项落实。 1．管理体系与机构建设 二滩水电开发有限责任公司既是电站的建设者，又是电站的运行管理者和经营者，对雅砻江水电开发的水土保持工作负有全面的管理和实施责任。健全的机构，是顺利开展水土保持工作必须的组织保证。因此公司建立了包括总部及各在建、筹建项目建设管理局在内的完整的环保水保管理机构。 公司水保管理体系可划分为三个管理层次，分别为：一、国家主管部门对公司水土保持工作的外部管理，即国家行政主管部门～公司；二、公司总部对流域开发各项目的水土保持统筹管理，即公司总部～项目；三、各项目建设管理局现场的水土保持管理，即建设管理局～承包商。 公司水土保持管理机构结构体系见图。 二滩水电开发有限责任公司水土保持管理机构体系框图 目前，公司成立有锦屏建设管理局、官地建设管理局（筹）、桐子林建设管理局（筹）、两河口建设管理局（筹），其中锦屏水电站（包括锦屏一级水电站和锦屏二级水电站）已开工建设，官地水电站正在核准的积极准备之中，工程现场均设有环保水保管理中心及环保水保监理部。 2．管理办法与制度建设 2001年，二滩水电站建成以后，公司水电开发由单项目开发向多项目、流域性开发转变。为适应“流域化、集团化、科学化”的管理要求，2006年3月，公司印发了《环境保护管理办法》，在公司总部与各项目建设管理局范围内颁布执行，水土保持工作是其中的重要内容之一。 依据公司颁布的《环境保护管理办法》，锦屏建设管理、官地建设管理局（筹）先后分别印发了《锦屏水电工程环保水保管理办法》(试行)、《锦屏水电工程安全文明环保定期检查考评制度》、《锦屏工程环保水保技术实施细则》、《锦屏工程施工区环保、水保违规违约处罚实施细则》、《官地建设管理局（筹）环保水保监理和环保水保管理中心管理办法》、《施工区水土保持、环境保护管理办法》、《环保行为违约处罚实施细则》等环保水保制度性文件与管理办法。 3．实行流域化统筹管理。公司的环境保护与水土保持实行公司总部统一管理，各建设项目具体实施的流域化管理体制。公司总部负责流域各项目水土保持管理框架制度的建立、水土保持工作的总体安排及具体水土保持实施工作的指导、监督和检查；各建设管理局负责水土保持各项措施的具体实施。流域化的管理体制，有利于公司各项目统一水土保持工作标准，有序、全面地实施水土保持措施，也利于公司统筹解决项目建设中出现的水土保持问题。 4．专项水土保持工程单独成标，确保高质、高效实施。水电工程，特别是大型水电工程建设周期长、工程量大、施工活动复杂，施工开挖、占地及弃渣造成的水土保持设施的破坏与新增水土流失是最主要的环境问题之一。为切实实施水土保持措施，保证水土保持投资的全面落实，对独立性较强的专项水土保持措施，采用单独成标的方式进行实施。独立成标实施水土保持措施的管理方式，利于公司选取最适合的实施方案，选择最优秀的施工队伍，更公开、有效地开展水土保持工作。目前，公司单独成标的水土保持措施主要包括弃渣场的防护与管理、生态恢复研究、弃渣场景观恢复、植被恢复与绿化等工程。 5．加强对承包商的水土保持管理，确保主体工程中包含的水土保持措施得到及时、全面实施。水保专项工程仅适合独立性较强的水土保持措施，而水电站主体工程需要承担的水土保持责任也同样重大，甚至关系到工程的安全。根据二滩的实际经验，施工期的各项工程活动纷繁复杂，要将水土保持工作做到深入、细致，由业主统一实施水保措施困难很大；但各项施工活动均由承包商完成，而业主对于承包商的施工行为完全可以通过合同控制实现有效管理。根据工程的这一特点，我们意识到，利用合同控制承包商的施工行为是实现施工水土保持管理非常重要的一环。基于上述考虑下，对于难以单独成标、包含于其它施工合同中的水土保持工作，分别在招投标文件和合同文件中细化水土保持条款条款，明确施工单位的水土保持保护责任、工作内容、工作目标以及奖惩办法。在锦屏一级、锦屏二级、官地、桐子林水电站的主要施工招标文件中，环境保护和水土保持均单独成章，通过招标文件和合同条款的细化，将承包商的水土保持责任进一步明确，来实现对主体工程实施过程中水土保持的有效管理。 6．积极开展水土保持监理，监督、指导现场水土保持工作。水电工程建设期长、施工活动复杂，工程各项水土保持措施在实施过程中，仅依靠行政管理部门对工程现场的阶段性检查远远不能满足工程水土保持的需要，迫切需要依照工程水土保持工作的实际开展情况，对项目提供全过程、全方位的监督和管理，方能更好地满足工程水土保持需要，合理利用项目资金。二滩水电站工程建设期间，开展了包括水土保持工作在内的环境保护监评。实践表明，环境监评工作对于调整优化环保措施实施方案，控制环保项目资金、进度与质量，协调施工现场各方不同意见等起到了重大作用。在目前雅砻江多项目的开发阶段，借鉴二滩环保管理的成功经验，在水土保持工作管理中引进了水土保持监理。依靠专业的水土保持监理队伍协助各项目水土保持管理中心实现对施工现场水土保持工作进度、质量 和资金的全过程监督和管理。 7．将水土保持工作有机纳入工程全面管理之中，强化水土保持工作考核，确保工程项目满足水土保持管理要求。2009年，公司着手制订工程管理目标考核办法，对包括环保水保在内的五项管理目标进行全面考核。水土保持工作的开展情况，将直接影响到各项目现场管理机构的年终考评和奖励核定。这将进一步调动现场水土保持工作积极性，使水土保持工作开展更加优质、高效。 8．加强水土保持三同时管理，重点做好预防工作。在雅砻江官地水电站水土保持的管理实践中，我们发现，原有的“巡视——发现问题——反映问题——处理问题”的工作程序，是一种重在事后解决的管理方式，问题发生后，需要花费更多的时间和、精力和费用去解决问题，容易造成工作的被动。为进一步提升管理效果，不断总结现场经验，各项目现场加强了事前控制管理，通过事前控制有效减免水土保持问题的发生，大大增加了工作的主动性。事前控制方法包括：招标文件中需有水土保持专项内容，投标人需对水土保持工程提出工程量及对应的投资，以保证投标人对需承担的水土保持责任有足够的认知度和资金保证；承包商进场后，及时发放环保文件及规章制度，并向管理局提交水土保持专项措施方案，经审核同意后，方可进场施工；施工阶段，现场环保水保管理中心及水土保持监理积极督促承包商落实各项环保水保措施，及时巡查，及时发现问题，及时解决；施工竣工验收阶段，需有环保水保管理中心的签字确认，必要时，进行环保水保专项验收，工程通不过水土保持验收，便无法结算工程款项。 三、雅砻江流域水电开发远景 二滩公司在开发雅砻江的过程中，以第一个成功实施的大型水电工程——二滩水电站为起点，在水土保持实践中取得了社会各方认可的成绩，也积累了较为丰富的水土保持管理经验。在流域的开发过程中，二滩公司将本着负责的态度，不断提高管理水平，坚持可持续发展战略，按照开发与保护并重、和谐可持续开发的理念，用我们的双手造就一个山川秀美、经济繁荣、社会进步的田纳西式的雅砻江河谷。