强化基础，拓展领域 为流域水土保持工作提供技术支持 长江流域水土保持监测中心站 长江流域水土保持监测中心站成立于1999年底，2002年正式挂牌，是最早组建的全国水土保持监测网络二级监测机构，主要职能是参与国家水土保持生态环境监测、管理和协调，从事长江流域及西南诸河的重点地区、重点项目水土保持监测及数据库建设与管理，兼有水土保持规划、项目前期、科学研究和技术推广等。中心站成立以来，紧密服务于流域水土保持管理工作，强化水土保持基础工作，积极拓展服务领域，为流域水土保持工作提供了重要技术支持。现将有关情况汇报如下： 一、大举推进流域水土流失动态监测工作，为流域水土保持管理工作提供基础数据支撑 在水利部、长江委水土保持局的关心指导下，我站坚持面向流域重点区域和重要支流，先后承担了三峡库区、丹江口水库水源区、嘉陵江流域、金沙江下游、洞庭湖水系（沅水、资水、澧水）、怒江流域等6个区域和“全国水土流失动态监测及公告项目”的水土流失动态监测任务，正在承担实施鄱阳湖水系、四川震灾地区和丹江口库区及上游、三峡库区第二轮水土流失动态监测工作。目前，承担开展水土流失动态监测的面积达106万平方公里，覆盖面积86万平方公里，监测成果通过水利部验收的面积为40余万平方公里，为建立流域水土流失本底数据库，及时掌握水土流失动态变化，提供了基础数据。重点区域水土流失动态监测成果，已经日益成为流域水土流失防治和水土保持监督管理的决策依据，为开展水土保持监督执法的各项工作提供了重要基础信息。 二、抓好重点区域开发建设项目人为水土流失调查，为水土保持监督管理提供决策依据 为了准确掌握流域重点区域开发建设项目人为水土流失动态，我站按照水利部办公厅下发的《关于开展三峡工程建设中水土流失状况调查的通知》（办水保[2002]110号文）的要求，在长江委水土保持局的组织下，联合重庆市、湖北省地方水行政主管部门，开展了三峡工程建设人为水土流失调查工作，完成了《三峡工程建设水土流失状况调查报告》，并建立完成《三峡工程建设水土流失状况调查情况GIS数据库》，实现任一处工程的水土流失特性可以随机查询，为开展三峡库区水土保持监督管理工作，控制库区人为水土流失，维护三峡水库长期安全运行和发挥效益提供了基础信息。此外，我站还针对金沙江中下游水电开发情况。 三、加强规划和科研等基础工作，为落实水土保持分区防治战略打下基础 我站紧密服务于流域水土保持管理，强化水土保持规划等基础工作，在长江委水土保持局的指导下，先后承担完成了《丹江口库区及上游水污染防治与水土保持规划》、《长江流域水土保持规划》、《南方崩岗防治规划》、《长江流域防洪规划》（水土保持部分）、《金沙江流域水土保持规划》、《嘉陵江流域水土保持规划》、《怒江流域水土保持规划》、《澜沧江流域水土保持规划》和《长江上游水土保持重点防治区滑坡、泥石流预警系统规划》等10余项规划编制工作，其中，《丹江口库区及上游水污染防治与水土保持规划》已经国务院批复并启动实施，《长江流域综合利用规划修编》（水土保持部分）的编制工作正在有序开展。在上述规划编制工程中，我们全面贯彻落实水土保持工作思路和管理要求，按照长江委的总体部署，认真开展水土保持“三区”划分工作，明确流域及各支流、区域水土保持预防保护和监督管理的重点和难点，并提出具体的措施。编制完成了《三峡水库可持续综合利用规划研究》（水土保持部分）的专题成果。 在科研和技术推广方面，我站完成了国家农业科技成果转化项目—《紫色页岩水土流失区小流域综合治理技术转化应用项目》，其经济、生态和社会效益显著，推广应用前景广阔；完成水利部“948”创新项目—《南方花岗岩剧烈侵蚀区小流域综合治理技术推广项目》，被水利部科技推广中心评定为综合质量A级；完成“长治”工程重大科研项目—《嘉陵江流域水土保持减沙效益研究》，通过对大量调查、观测数据的科学分析，回答了“长治”工程对嘉陵江流域的减沙效益。此外，还完成了《石渣地利用试验研究》、《坡耕地种草养畜试验研究》等应用研究项目。上述科研项目为开展水土流失定量分析、分析评价水土保持工程的建设成效，提供了重要科技支撑。 在国家水土保持重点工程前期工作方面，我站先后完成了《丹江口库区及上游水土保持监测项目可行性研究报告》、《丹江口库区及上游水土保持示范小流域项目可行性研究报告》、《丹江口库区水土保持中心苗圃建设可行性研究报告》，均已通过水利部审查，加快了重点防治工程中央直属项目立项进程。其中，完成了《丹江口库区及上游水土保持监测项目初步设计报告》及35个分报告，已通过水利部审查、审批，并正式启动实施，为建立南水北调水源区包括人为水土流失在内的适时监测系统打下重要基础。 四、积极配合水行政主管部门的相关工作，当好流域水土保持监督管理工作的助手 作为流域水土保持工作的重要技术支持单位，我站结合各项业务工作，积极配合水利部、长江委的水土保持工作，积极为流域各省水土保持工作提供技术支持。包括配合水利部完成全国水土保持监测网络与信息系统建设一期工程验收、二期工程的前期立项工作、水土保持监测财政项目实施以及大量的基础工作；在派员承担世行项目办日常工作的同时，积极配合委水土保持局布置的规划、调研、检查验收等工作；全力支援四川震灾水土保持规划和水土流失监测工作。在丹江口库区及上游水土保持重点治理工程前期工作中，我站依靠监测成果为各省项目前期工作提供基础资料，大大加快了地方项目前期工作进程，得到了各省的高度好评。同时，我站还按照长江委水土保持局的要求，多次派员配合开展水土保持监督执法检查等工作，为做好流域水土保持监督管理贡献一份力量。 五、积极开展水土保持技术服务，促进开发建设项目“三同时”制度的落实 我站积极开拓水土保持技术服务市场，在保障事业发展和稳定职工队伍的同时，从技术层面有力推动了开发建设项目认真落实好“三同时”制度。 我站依托技术服务资质，先后开展了以西气东输（一线、二线）工程为代表的70余个重大开发建设项目水土保持方案编制工作，推动了建设单位将水土保持方案作为项目重要前期工作，并确保与主体工程同时设计。 通过开展渝怀铁路、金沙江溪洛渡水电站、向家坝水电站等20余项开发建设项目水土保持监测工作，督促业主认真落实水土保持方案，加强施工过程中的管理，监督水土保持工程与主体工程建设同时实施。 严格把好水土保持工程验收技术评估关。自2007年以来，我站承担了西气东输管道工程、忠县至武汉输气管道工程、兰州~银川输气管道工程、渝怀铁路工程、国投广西钦州发电厂一期工程、鄂西洞坪水电站工程、鄂豫四回500千伏联络线工程、辽宁沈大高速公路工程等各类生产建设项目水土保持技术评估工作40余个。在工作中，我站始终把握水土保持技术评估工作是政府职能延伸的工作定位，牢固树立市服务政府、促进生产建设项目水土保持工作的理念，及时督促建设单位严格落实监督执法意见，完善水土保持设施，上缴水土保持设施规费，大大地推动了生产建设项目依法落实水土保持工作要求，有力地保障了水土保持监督执法的成效。 （1）督促建设单位切实落实水行政主管部门对生产建设项目监督执法提出的整改意见 在水土保持设施技术评估工作中，我们严格按照有关法律法规要求，查阅项目建设过程中各级水行政主管部门历次监督执法检查的整改意见，着重检查其整改落实情况，对不能按整改意见落实的，严格要求其进行整改落实，否则不予开展后续的技术评估，有力地落实了监督执法工作。如我站2008年初承接的广西来宾电厂水土保持技术评估工作，在第一次查勘时发现大量水土保持工程没有按地方水行政主管部门的意见进行整改落实，当即要求其落实到位，后经几次完善后都未达到要求，我站仍跟踪该项目的整改落实工作。 （2）把技术评估作为水土保持监督执法工作的主要技术依据 评估工作中，我站坚持通过技术服务促进生产建设项目水土保持工作。有些工程，尤其是线状工程，规模大、分布广，而且具有分散和偏僻等特点，水行政监督执法往往不能以点盖面、摸清水土保持工程全部情况。通过我们的技术评估工作，可较全面地查清项目水土保持设施建设存在的问题，可有效地促进建设单位完善完建各项水土保持设施，推动和搞好生产建设项目水土保持工作。如我们正在开展的宛坪高速公路工程技术评估，在进行全面评估工作之前，先后六次深入工程现场督促和指导其水土保持设施的建设和完善，成效明显。 （3）促进了水土保持规费的收缴 近年来，随着国家经济建设活动的加快，生产建设项目逐年增加，而水土保持监督执法人员不足，导致有些地区部分建设项目的执法力度不够、监督不到位的情况存在，因此直至技术评估阶段仍存在水土保持补偿费没有收缴的现象。我站始终积极推动建设单位足额上缴水土保持有关规费。如2009年在鄂豫四回500千伏联络线工程、广万二线500千伏输变电工程技术评估工作中，通过我们努力直至目前缴完后才上报水利部申请验收，为此工作推迟三个多月。 此外，我站积极参加《水土保持方案编制技术规范》、《水土保持监测技术规范》、《水利水电工程水土保持技术规范》的编制工作，并作为《水土保持三阶段技术规程》的参编单位，组织做好各项编制工作。还参加了水土保持监测数据库编码系统、全国第四次土壤侵蚀普查技术方案、开发建设项目水土保持市场准入标准、水土保持监测理论与方法等专题研究等标准、规范编制工作，不断提升在行业内的影响力。结合项目实施，开展《中石油管道工程水土保持评价管理规定》和《中石油管道工程水土保持评价技术规定》等标准制定，促进建设单位依法管理水土保持方案，并配合中石油开展西气东输二线工程创建水土保持示范工程建设的有关方案制定等工作。依靠雄厚的技术实力和良好的工作业绩，我站持有水利部颁发的水保资证和水保监资质证的《编制开发建设项目水土保持方案资格证书》（甲级第001号）、《水土保持监测资格证书》（甲级002号），2007年又被水利部认定为首批开发建设项目水土保持竣工验收技术评估单位。 六、今后工作设想 今后，我站将继续紧密服务于流域水土保持工作，通过强化水土保持监测主业，突出监督管理的技术支持，为保护水土资源、防治水土流失再作新贡献。 1、抓好一个中心工作 坚持以水土保持监测主业，加快重点区域水土流失动态监测步伐，尽快完成全流域水土流失本底监测；积极拓展监测领域，推进国家水土保持重点工程项目监测；加大技术创新和能力建设力度，提高监测水平；以监测成果应用转化为依托，不断提升监测工作地位。依托事业职能和项目实施，努力打造一个流域监测数据中心、一批监测示范样板、一套监测技术体系、一系列监测技术创新和推广应用成果、一支过硬的监测技术队伍。通过抓好中心工作，切实提高服务水土保持监督管理的本领。 2、统筹两大任务 坚持技术支持和技术服务两条腿走路，努力构建监测服务规划、规划引导监测、科研提升监测水平的业务格局，建立完善主业和市场互为补充、互相促进的良性发展局面，做到主业特色突出，市场服务稳定，努力实现事业发展。从技术支持上当好参谋，在推动开发建设项目水土保持管理当好助手。 3、落实三项保障 一是落实政策保障。积极向上争取事业职能，并抢抓当前拉动内需的大好机遇，抓好履行事业职能的载体，稳定中心业务；二是落实组织保障。加强领导班子和干部队伍建设，完善内部管理制度，加大人才培养力度，建立有利于出人才、出成果的激励机制。三是落实经济保障。积极拓展项目立项渠道，争取国家项目扶持和财政支持；开拓市场，积极创收，保持单位稳定和正常运转，支撑事业科学发展，努力为履行中心站事业职能练好内功。 4、提高四项能力 一是依托项目实施，建立健全质量保证体系，提高项目管理能力；二是注重技术总结，狠抓关键技术难题的攻关，积极参与行业标准规范的制定，提高技术创新能力；充分发挥技术优势，推动监测网络和信息系统建设，不断丰富监测手段和方法，提高监测资源整合能力；认真履行中心站事业职能，全力服务水土保持行业管理，加强同地方各级技术合作和对外交流，提高合作协调能力。通过上述举措，不断壮大技术实力，保障水土保持监督管理所需的基础工作顺利完成。