内蒙古自治区鄂尔多斯市水保局副局长张建国作“推进生态修复工作的主要做法和几点启示”的发言
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2008-04-17 打印本文章 【字体】 大 中 小内蒙古自治区鄂尔多斯市
一、鄂尔多斯市基本概况
鄂尔多斯市位于内蒙古西南部，辖7旗1区，总面积8.7万平方公里，151.4万人。大致分为草原、沙漠、丘陵和平原4个类型区，干旱少雨、风蚀沙化和水土流失严重是生态环境的主要特征。
从基本市情分析，一是风沙区、丘陵区面积占到总面积的96％，大部分地区不适宜发展种植业，必须搞灌溉农业；生态环境脆弱，也不适宜发展传统畜牧业，必须搞舍饲畜牧业。传统农牧业已经走到尽头。二是地下资源丰富，工业经济发展快。
这两大特点也说明：在鄂尔多斯不抓水土保持工作，不保护和改善生态环境，无论是农牧业生产，还是工业经济发展都将受到严重影响，不可能实现人与自然和谐发展。
二、生态修复思路与政策措施
长期以来，我市始终把生态建设作为最大的基础建设和立市之策予以坚持，作为求生存、图发展、谋富裕的根本大计常抓不懈，制定了一系列生态建设与保护的政策措施。特别是经济建设进入了大开发、高速度、快节奏的跨越式发展之后，市情发生了根本性变化：一是自身发展的优势开始显现，地广人稀为恢复生态提供了巨大空间，两河流域具有集中发展现代农牧业的巨大潜力，更具备了工业反哺农业，城镇带动乡村的综合实力。二是经济建设与环境保护的矛盾日益突出。站在新的历史起点，处在重大转变关口的鄂尔多斯，从2000年以来，市委、市政府就把推动生态修复工作列入重要议事日程，率领各部门领导多次组织专题调研，深刻反思人与自然，发展经济与保护环境的关系，认真总结经验教训，作出了一系列重大战略决策，概况起来三句话：一是在“三化互动”中统筹解决“三农”问题；二是在“三化互动”中推进“三大转移”；三是跳出“生态”抓“生态”，将生态建设与“三农”问题综合考虑，统筹解决。着力在收缩转移中恢复生态，在集中发展中提升现代农牧业发展水平，贯彻落实科学发展观，生态治理的思路和措施逐步得以完善。初步形成了以资源加工、转化、增殖与生态环境保护、开发、利用并重为特征，以解放思想、开拓创新为动力，以抢抓两大发展机遇，实施三大战略转移为思路，以改善民生为目标的“鄂尔多斯经济发展模式”。从一个生态条件恶劣、经济落后的贫困地区一跃成为全国经济发展最为活跃的地区之一。被理论界、学术界作为“鄂尔多斯经济现象”和“鄂尔多斯生态现象”加以研讨。主要体现在以下十个方面：
1、抓住国家能源战略西移的机遇，大力实施资源转换战略和大工业收缩转移、集中发展战略，实现了经济腾飞，建成了煤炭、电力、重化工、高载能循环经济四大产业基地。为工业反哺农业，城市支持农村奠定了基础。
2、抓住国家实施西部大开发的机遇，积极争取和大力实施生态建设工程，每年以造林种草200万亩、飞播200万亩、治理水土流失180万亩的速度向前推进。植被覆盖率提高到75％以上，森林覆盖率提高到18％，实现了生态状况由严重恶化向整体遏制、局部良好的转变，绿色大市大见成效。
3、从解决“三农”问题和改善生态环境出发，提出农村牧区实施“收缩转移、集中发展”的战略，将农村牧区划分为优化开发、限制开发和禁止开发三类主体功能区域，制定实施不同的区域政策。彻底改变沿袭数千年的农牧业生产方式，发展现代农牧业，建设社会主义新农村新牧区。
4、从统筹城乡协调发展、人与自然和谐发展出发，实施城镇化建设收缩转移、集中发展战略，坚持不懈地推进人口转移，从减轻环境压力上促进生态平衡和自我修复。全市已转移农牧民33万人，实际从事农牧业生产的人口下降到50万人。
5、积极改革农牧业生产和生态建设体制、机制，推动生态建设与保护。在继续稳定农牧业承包经营体制和落实“五荒”承包到户政策的基础上，以多种形式加速农田草牧场向种养大户、龙头企业流转和集中，优化资源配置，推进规模经营。
6、创新投资机制，加大政府投入，鼓励社会力量参与，建立了以工促农、以城带乡的长效机制。
7、全面推广舍饲圈养制度，从减轻环境压力上促进生态平衡。实行禁牧休牧、划区轮牧和以草定畜政策，促进生态修复。禁牧休牧面积达到5900万亩，占全市草牧场面积71％。“2007年全国春季禁牧休牧启动仪式”在我市举行，充分体现了国家对我市生态保护与建设工作的肯定。
8、全面推行“绿色行政”，加强生态监测，建立了“绿色GDP”考核体系，坚决关闭造成严重污染和水土流失的小企业，环境质量也走在了全国前列。
9、抓住水资源短缺、水土流失严重是制约经济发展的主要矛盾，提出“三化互动水支撑，基础设施要先行”的建设思路。积极推进“水权置换”和“水沙置换”工作。坚持“拦截地表水，蓄住天上水，合理开发地下水”的三水并举的原则，在黄河主要支流兴建中小型水利工程和淤地坝工程，减少入黄泥沙，提高水资源利用率。
10、积极发展林沙产业，产生了一批恩格贝、亿利、东达、高原圣果等产业化治沙的典型，闯出了一条绿色与收入双赢的科学治沙之路，带动了当地农牧民发家致富。
三、主要做法和具体措施
根据自然地理条件和资源环境承载能力，我市按照“三区”总体规划，全面启动了生态自然恢复区建设。在禁止开发区以每年8000平方公里的规模打造生态集中恢复区，到2012年实现4.4万平方公里禁止开发区的人口整体退出，森林覆盖率提高到23%，植被覆盖率达到85%以上。主要做法就是“进、退、转、新、建”五字方针：
一是“进”，在优化开发区集中发展现代农牧业。为养而种、以种促养、以养增收，促进农牧业经济大循环。
二是“退”，在禁止开发区集中建设生态自然恢复区，不种不养，人畜整体退出。加大飞播和人工植树种草力度，推进孔兑治理，加速生态恢复。
三是“转”，做好农牧民和剩余劳动力的转移就业工作，向城镇和二、三产业转移。
四是“新”，创新现代农牧业生产模式。实行规模化经营，节水化灌溉，机械化作业，社会化服务。
五是“建”，在优化开发区和城镇近郊集中推进新农村新牧区建设。
根据不同类型区的自然特点，因地制宜、分类指导，推进生态建设由分散治理向集中恢复转变。采取的具体措施是：
1、成立了人口转移办公室，大力度的转移农牧民，建立无人居住的封禁保护区。
2、毛乌素沙地以建设“生态经济园”和防风固沙林草带网为主，全面治理。库布其沙漠，采取南围北堵中切割的治理措施。中部重点治理十大孔兑，减少入黄泥沙。
3、在干旱硬梁区以保护原生植被为重点，补植优质灌木林带，建立保护型生态经济区。
4、在丘陵沟壑区，大力度实施生态移民，进行封禁保护和综合治理。
5、在砒砂岩裸露集中区，大力推进沙棘种植和产业开发，建设沙棘绿色产业基地。
6、在201、109等交通干线，全面实施宽带绿色通道工程。
7、在工矿、城镇开发区，以落实“三权两费”为突破口，加大执法力度，监督实施开发建设项目水土保持方案，采取“一矿一企治理一山一沟，一乡一镇建设一园一区”治理模式，依法防治水土流失。
四、推进生态修复的基本经验
我市在抓好农牧业经济建设，推进生态修复的实践中，也总结、积累了一些工作经验：
首先，得益于各级各届领导的重视和支持，从党和国家领导、水利部等部委领导到自治区党政部门各级领导，多次亲临我市视察、指导工作，这是发展水土保持事业的基本保证。
其次，必须遵循三大规律，以科学发展观指导实践，用改革的思想，开放的视野，科学定位，统筹发展。
按照自然规律，不断收缩传统农牧业战线，坚定不移推行禁牧休牧、划区轮牧、以草定畜的政策，创造性地提出“为养而种、以种促养、以养增收”的发展模式，迈出了农牧业循环经济的关键一步。
按照经济发展规律，坚持以结构调整为主线，找准比较优势，选准主导产业，不断推进优势产业向优势地区集中，促进传统农牧业向现代农牧业转变。
按照社会发展规律，坚持在“三化互动”中统筹解决“三农”问题，以工哺农，以城带乡，实行城乡统筹发展。
第三，必须正确认识市情，坚持以人为本，关注民生，一切从实际出发，以农牧民增收为核心，用工业化的思路寻求农牧业经济的突破口，以农牧业产业化统领农村经济发展。
第四，抓住大开发、大建设的机遇，充分利用我市工业快速发展、财政收入大幅增长的有利时机，坚定不移地贯彻要想致富农牧民，就必须减少农牧民的理念，通过三化互动，把农牧民转移到二、三产业上来。
第五，地方各级党政领导非常重视水土保持工作。我市是全区唯一单列的水保行政部门。5个旗区也单设了水保局，稳定了人心，凝聚了士气，为全市水保事业发展壮大提供了强有力的组织保证。
第六，业务部门要当好政府的参谋、助手，主动出谋划策。因为水土保持部门是生态建设的先行者，要充分发挥生态修复主力军作用，离不开各级领导的支持。为了扎实、有效推进生态修复，认真落实部里提出的水土保持总体部署和要求，我们在具体工作中，采取了许多措施和办法：一是勤请示、多汇报，定期签报重点工作进展情况；二是抢抓机遇上项目，实施了一批对农牧业经济有重大促进作用的水保项目。三是超前部署前期工作，建立项目储备库。四是加大宣传力度，让各级领导了解水土流失的危害性，增强加快治理的紧迫感，看到治理成果和生态修复的巨大效益；五是坚持实施科技兴局、人才强局战略，加强自身队伍建设，凸显水土保持部门的地位和作用；六是搞试点，抓典型，树样板，建立了不同类型区的治理模式，为政府决策提供科学依据。
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