山东水利厅水保处副处长杨树森作交流发言 山东省水土保持预防监督工作总结 山东省水利厅水保处 2009年，在水利部和黄河水利委员会的关心支持和指导下，我省坚持以科学发展观为指导，以保障生态安全、促进生态文明为根本出发点，着眼于经济社会发展和生态省建设的需要，进一步转变观念，全面提升水土保持生态支撑和社会服务功能，推动各项工作取得新进展。 一、突出抓好以下几项工作： （一）以强化宣传为先导，营造浓厚社会氛围 我们以开展国策宣传为重点，切实加大宣传力度，创新宣传方式，取得显著成效。一是印发《关于认真做好2009年水土保持宣传工作的通知》，明确要求抓好十项重要工作。通知确定了宣传主题、提倡多种宣传方式，同时对巩固专项行动、搞好示范园建设等提出具体要求。通知下发后，各地围绕水保法纪念日开展了声势浩大的宣传活动。济南市与省厅联合，结合“世界水日”和“中国水周”在泉城广场组织大型宣传活动；各地普遍在项目区建立小流域治理标志碑、树立宣传标语牌等。二是与教育厅联合发文，共同制定国策教育实施方案。方案提出，要大力开展中小学生水土保持科普知识教育，认真开设《环境教育》必修课程，组织丰富多彩的实践活动，从小培养青少年学生保护水土资源，改善生态环境的自觉性和责任感。三是加强与新闻媒体的合作。省水利厅在《山东水利》上开辟“水土保持生态建设专栏”；各地分管领导纷纷以6•29为主题在有关报刊上发表署名文章；与《中国水利报》两次合作，积极宣传我省小流域治理工作；水土保持方案的申报、审批实现网上运转，政务公开进一步加强。 （二）以项目监管为核心，切实防治人为流失 一是加强协调，多方把关。通过积极争取，将落实水土保持“三同时”制度纳入省政府每周一次的重点工程建设调度范围，分管副省长亲自挂帅，监督、协调相关单位和部门抓好落实。经反复协商，与省公路管理部门达成一致：今后新建项目一律按照水土保持法律法规的要求，依程序进行编报方案、缴纳规费、开展水保设施验收；2003年以来所有未编报方案的在建项目，限期补报方案；所有完建但未开展水土保持工作的项目，限期总结水土保持相关工作并申请验收。二是加大督查力度，促进水土保持工作的规范化。在上级部门的支持下，我们重点检查了京沪高铁济南、泰安段工程，严厉警告并制止其不规范的堆渣弃土行为；重点查验南水北调济平干渠的水土保持工程布局和质量，有效完善了项目验收前的准备工作。三是大力推进水土保持设施验收。对章丘电厂、济平干渠等多个省属以上项目进行验收，涉及矿产、电力、水利、化工等多个行业，覆盖面进一步扩大。据统计，我省黄河流域范围内各市地共审批方案19项，收取水保“两费”540万元，开展执法检查302次，督促开发建设单位投入水土流失防治资金逾9000万元。 （三）认真搞好能力建设实施方案，加强队伍建设 一是发布能力建设活动的实施方案，我们根据水利部和黄委关于开展水土保持监督管理能力建设的要求，认真调查研究，广泛听取意见，在此基础上形成了我省的实施意见。推动活动稳步开展。经研究，根据方案和水利部批复的意见，我省黄河流域济南市商河县、历城区，泰安市肥城市、莱芜市莱城区为水土保持监督管理能力建设重点建设县，有关市、县分别成立了创建水土保持监督管理能力建设活动领导小组，制定了详细的实施方案。二是搞好技术培训，加强队伍建设。邀请水利部的专家，对包括编制单位、执法单位在内的各界水土保持工作人员进行专业培训。我省黄河流域三个市地共计近一百人参加了培训并取得合格证。 二、主要问题 从多年的实践来看，在水土保持监督管理过程中，还存在一些不足，例如部分领导和群众对水土保持工作认识不够，缺乏忧患意识。行政干预、有法不依的现象还不同程度地存在，影响了正常的执法工作；水土保持人才队伍建设滞后，依法行政的能力、效率不高。业务知识更新不及时，执法设备落后等问题，都对依法行政产了影响等。 三、2010年工作重点 随着生态文明的日益深入人心，水土保持生态建设工作所面临的任务也日益繁重，搞好水土保持法的贯彻落实，切实搞好“三同时”的要求也将越来越高。我们在下一步工作中，一定要适应发展的新形势，静心组织，科学安排，搞好监督管理，保护好水土资源。 一是继续加强宣传。办好水土保持网页和水土保持信息等宣传窗口，整合宣传资料、创新宣传途经，针对不同群体开展多角度宣传，使水土保持的观念更加深入人心，成为人们的自觉行为。 二是在依法行政上下功夫。根据水利部和我省能力建设县实施方案，做好下阶段的培训、交流和检查工作，提高各个方面水土保持工作者的业务素质和执法能效，真正做到依法行政、执法必严。 三是加强法律和政策的研究，为新水土保持法的出台实施，在审批程序、行业执法、加强协调、出台有关规范等方面做好相应的准备工作。 2009年，我们虽做了一些工作，也取得了一定成绩，但和水利部、黄委的要求、和形势需要相比，还有不小差距。我们将认真贯彻这次会议精神，学习借鉴兄弟省市的好经验，在创新中求发展，在发展中求提升，为继续推进水土保持事业又好又快发展做出不懈努力。