四川省水土保持监测总站主任胡恒发言
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2005-10-27 打印本文章 【字体】 大 中 小
（四川省2004－2005年水土保持监测工作总结）
四川省地处我国西南，长江流域上游，幅员面积广阔，地貌以山地、丘陵和高原为主，水土流失量大面广，危害严重。自从1980年恢复水土保持机构以来，特别是长江上游水土保持重点治理工程（即“长治”工程）和中央财政内预算专项资金治理项目（“国债”项目）实施后，全省水土流失治理工作取得了显著成绩。自2000年水利部令第12号《水土保持生态环境监测网络管理办法》发布以后，我省把水土保持监测工作作为一项大事来抓，取得了一定的成绩，现将2004年～2005年四川水土保持监测工作总结如下：
一、主要工作及做法
（一）建立健全各级水土保持监测机构
根据《中华人民共和国水土保持法》、《水土保持生态环境监测网络管理办法》(水利部令第12号)等法律法规规定，全国水土保持生态环境监测站网由四级监测机构组成，省级监测总站为第三级。为此，四川省水利厅抓住机遇，积极向省政府汇报，争取了财政全额拨款编制，落实了经费，确保了监测工作的顺利开展，并于2001年9月5日成立了四川省水土保持生态环境监测总站。主要职责：编制水土保持监测规划和实施计划，建立水土保持监测信息网，承担水土保持监测任务，及时掌握和预报水土流失动态等。
在引进人才方面，四川省水利厅党组高度重视。先后引进了一名博士，三名硕士和一名学网络的本科生，目前共有高工2名、工程师4名、助工2名，均是水保专业或相关专业毕业，具备扎实的专业基础，技术力量较强。
全省12个分站的“六到位”情况完成较好，12个分站机构全部成立，并以编委文件确定了各分站的职责，成都、宜宾、凉山、乐山、雅安、资阳、广元、攀枝花等8个分站还从高校中选拔了优秀大学生来充实分站的技术力量。
在水土保持监测点建设方面，省总站分别在2001年、2002年中央财政预算内专项资金中争取到350万元，用于雅安、达州、宜宾、罗江、遂宁、攀枝花、乐山、南充、九寨沟等9个水土保持监测点的建设，各监测点利用这部分资金购置了部分监测仪器及网络设备，增强了水土保持监测的技术装备，为全省水土保持监测工作的顺利开展奠定了坚实的基础。目前九个监测点已全部通过省计委、水利厅竣工验收。
（二）稳步推进水土保持监测工作
1、开展四川长治“七期”水土保持生态工程水土保持监测工作。
为了正确评价我省“长治”工程水土保持效益，按照水利部、长委要求，四川省长治“七期”工程将推行水土保持监测工作。为此省总站经过认真研究，最终选定南充市高坪区（代表嘉陵江流域）和凉山州金阳县（代表金沙江流域）作为四川长治“七期”工程水土保持监测示范点，现已经完成两个监测点的初步设计工作，经长委批复后立即实施。为长治“七期”工程的实施情况和实施效果作定量分析，从而正确评价四川长治工程的水土保持效益。
2、大力推进开发建设项目水土保持监测工作
西部大开发给四川带来了发展机遇，同时四川生态环境也受到了严重的挑战，特别是水电工程、公路、矿山等的修建和开采，可能造成了大量的人为水土流失。2002年10月，水利部令第16号《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》发布以后，省总站抓住契机，积极宣传，并开展了一系列行之有效的工作，一是在《四川日报》上发布了《四川省水利厅关于开发建设项目开展水土保持生态环境监测的通告》；二是印制了1000多份有关文件（水利部令第12号、16号以及《水土保持法》等）发放给建设业主；三是四川省水利厅发文要求50多个建设单位开展水土保持监测的通知；四是办理了水土保持监测收费许可证，为开发建设项目水土保持监测项目收费奠定了坚实的基础；五是争取水土保持监理管理职能，四川省水利厅以川水函[2004]403号文确定了省水土保持监测总站的全省水土保持生态环境建设监理管理职能，我站以监理检查，促进水土保持监测工作。通过以上一系列工作，四川水土保持监测工作得到了极大的推动。
此外，四川省水土保持监测总站与长江流域水土保持监测中心站、云南省水土保持监测总站合作，共同开展跨省开发建设项目（溪洛渡、向家坝电站）的水土保持监测工作；同时我站充分利用大专院校、科研院所的信息技术力量，不断提高监测工作的技术水平，目前我站与四川农业大学、中科院成都山地所、四川省水文局等单位建立了友好技术合作。
截止2005年9月，我站已签订的开发建设项目水土保持监测合同额约700多万元，包括①瀑布沟、紫坪铺、百花滩、瓦屋山、柳洪、田湾河大发、仁中海、宝兴、硗碛、冶勒、栗子坪水电站等水电开发建设项目；②乐山岷江电厂、成都金堂电厂等2个火电开发建设项目；③攀钢集团公司白马铁矿工程等矿山开采项目；④遂渝高速、遂渝铁路等交通项目。目前所有已签订监测合同的开发建设项目都开展了现场监测工作，取得了大量数据和图片资料，对水土保持工程建设过程中存在的问题，我站以文件或监测通报形式，指出合理化建议和意见，送达到建设单位，业主对此反映良好。
（三）结合四川实际，组织专家编写监测技术规范（试行）
水土保持监测作为一项新的工作，需要探索和创新，四川结合自己的实际，邀请土壤、水利、遥感、植保等专业专家共同研究探讨，最后编写了一些实用规范，包括①《四川省水土保持监测泥沙简易分析方法》（试行）。这种方法简便、快捷、节省开支，同时不乏准确，对四川偏远山区、条件落后监测单位开展工作非常实用；②《四川省水土保持监测小区建设标准》（试行）。结合四川的特点，不同的地形、地貌，设置不同的监测小区，更具有针对性和可比性；③《四川省水土保持监测生物多样性样方的设置与监测方法》（试行）。这种方法更有利于基层监测部门在实施生态修复工程监测工作时，具有指导性和操作性；④《四川省开发建设项目水土保持监测基准点设置系统技术标准（试行）》。今后，四川还将结合自己的实际，制定不同的技术标准来指导和规范全省的水土保持监测工作。
（四）加强四川省12个水土保持监测分站的技术指导。
水土保持监测是一项新生行业，水土保持监测人才严重缺乏，为了完成全国水土保持监测网络一期工程建设，按照水利部的要求，各分站建设必须做到机构、人员、办公场所、配套经费、监测场地、监测点等“六到位”，我站通过组织各市（州）分管领导开会，现场技术指导等工作，逐一落实各项工作，四川省12个水土保持监测分站基本完成了建设任务，并于今年5月份通过了水利部监测中心组织的一期工程初步验收。
（五）组织学习、考察、培训，培养水土保持监测人才
省总站在积极探索的同时，加强学习和培训，先后派人参加了水利部组织的公共管理信息系统的培训、CISCO网络技术的培训、水保监测技术的培训、水土保持工程概（估）算编制及定额培训以及中日合作JICA中国水利人才培训项目—滑坡泥石流监测技术培训等。截止目前为止，全省共有32人通过考试，拿到了水土保持监测资质证书。
为了增强水土保持监测工作的感性认识，在学习和培训的同时，省水保监测总站牵头，组织12个分站负责技术的领导干部，赴江西、福建、北京参观考察学习水土保持监测工作。通过考察，大家解放了思想，学到了兄弟省市先进的水土保持监测经验，同时增强了从事水土保持监测工作的信心。
二、存在问题及打算
（一）存在问题
随着我国城镇化步伐的加快和工业化建设的快速推进，资源开发强度提高，脆弱的生态环境将承受巨大的压力，必须进一步加强水土保持监测工作。四川水土保持监测工作取得显著成绩的同时，也面临一些突出的问题与挑战。主要表现在：
1、监测技术力量薄弱，监测经费不足
目前，水土保持监测机构的技术力量非常薄弱，监测技术人员对水土保持监测技术的掌握不够；同时，四川水土保持监测机构（包括监测总站、监测分站和监测点）运行监测经费不足，开展工作有一定的难度。特别是监测点建设，监测仪器设备老化，监测经费不能保证，监测数据的采集存在很大的问题。
2、开发建设项目水土保持监测取费标准太低，开展工作有难度
水利部令第16号《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》规定，开发建设项目水土保持工程验收时，必须提交水土保持监测专题报告，方可申请验收。四川在实施开发建设项目水土保持监测时，遇到以下三方面的问题。①主体工程中的监测费用没有明确。②主体工程中水土保持监测设施费用没有明确。③水土保持监测费用占水土保持投资比例太少。导致监测经费不明确，开展工作有一定的难度，甚至可能导致监测任务无法完成。为了水土保持监测事业的发展，恳请国家明确监测费用，提高水土保持监测费用占水保投资的比例，并出专门的文件，规范这方面的工作。
3、我省范围内的水土保持监理资质持证单位太少，难于全面开展工作。
（二）打算
1、加强技术培训
为了掌握先进的水土保持监测技术，今后省总站将加大水土保持监测技术培训力度。同时，积极邀请大专院校、科研所的专家共同研讨，总结经验，提高全省监测技术人员的专业和业务水平。
2、加大宣传力度，大力推进开发建设项目水土保持监测工作。
针对其它行业对水土保持监测工作了解甚少，今后我站一方面将加大部门之间的勾通并利用网络宣传水土保持监测，另一方面大量印制有关开发建设项目水土保持监测、监理等方面的文件资料，发放给建设业主，使其尽快了解水土保持监测工作。
3、制定四川省水土保持监测管理办法。
尽快制定四川省水土保持监测管理办法，不断规范和完善四川省水土保持监测工作。今后四川省水土保持监测工作实行监测技术合同登记制、监测方案（计划）审查制、监测数据认证制和监测成果备案制等“四制”管理，保证监测数据的准确性和可靠性。
4、建议部水保监测中心再发放一批水土保持监理资质证书。
目前，我站监测工作取得了一定的成绩，开发建设项目水土保持监测迈出了重要的一步，但离国家要求还有很大的差距，在下一步工作中，省总站将积极探索、不断创新，争取作出更大的成绩。
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