记者　马加 3月18～21日，水利部副部长敬正书率组沿漳河上游山西、河北、河南三省调研，总结漳河上游解决水事纠纷、维护水事秩序经验，就如何巩固团结治水成果进行探讨。他要求，进一步加强流域管理工作，以“三个代表”重要思想为指导，履行职责，积极实践，运用新的治水思路，优化配置流域水资源，开创漳河流域团结、稳定、发展、富裕的新局面。

　　多年来，漳河流域水资源供需矛盾突出，边界水事纠纷频仍，直接影响着当地社会稳定和经济发展。党中央、国务院对此高度重视，水利部、公安部及地方政府和有关部门做了大量工作。1992年，水利部海委漳河上游管理局成立后，对上游水事纠纷多发河段实行统一管理，合理分配调度水资源，特别是在2001年组织实施跨省有偿调水，有效地缓解了用水矛盾，避免了水事纠纷的发生。国务院副总理温家宝专门作出批示，指示要认真总结经验。水利部部长汪恕诚也要求加强工作，从根本上解决漳河水事矛盾。今年春灌高峰即将来临，敬正书副部长率组专程赴漳河上游调研，落实批示精神，总结经验，巩固成果，进一步维护漳河上游地区的长治久安与团结发展。调研组足履河北、山西、河南三省七市县，沿漳河干流、清漳河、浊漳河，走村访户，调查研究，体察民情，并与基层流域管理单位和地方政府部门进行了广泛深入的交流探讨。

　　敬正书指出，经过多年工作，漳河上游水事秩序建设工作初见成效。各地各级领导重视，态度坚决；流域管理部门措施有力，方法得当，积极探索，未雨绸缪，主动工作，营造了上下游、左右岸共同发展的氛围，初步实现了漳河水事秩序由乱到治、由无序到有序、由争斗到人和的转变，基本形成了统一规划、统一治理、统一调度、统一管理流域水资源的局面。他强调，成果来之不易，必须十分珍惜，要认真总结经验，继续巩固发展。

　　敬正书说，在解决漳河上游水事纠纷的工作实践中，取得了一些值得总结思考的基本经验：第一，认真贯彻党中央、国务院领导的批示精神，提高认识，落实责任，是开展工作的重要前提。各级领导讲政治、讲团结、讲大局，落实工作责任，实现了由责人宽己到严于律己的转变。第二，强化法制教育，加大执法力度，打击违法犯罪，消除不稳定隐患，是开展工作的重要保障。各地政府依法治乱，严格执法，措施有力，创造了稳定的社会局面，实现了由乱到治的转变。第三，流域管理部门加强统一规划、统一治理、统一调度、统一管理，充分发挥职能，是开展工作的重要基础。漳河上游管理局制定分水方案，统一分配调度水资源，确定河道治导线，统一治理河道，并有效协调地方关系，实现了漳河水资源由无序开发到统一科学管理的转变。第四，转变思路，用新的治水思路和水权水市场理论指导工作，实施水资源合理配置，解决水资源供需矛盾，是开展工作的重要措施。创造性地探索水资源优化配置新途径，实施跨省调水，实现了由坐等来水、被动分水到主动应用市场机制调水、配水的转变。第五，以群众关心的热点问题为中心，切实帮助群众解决实际困难，是开展工作的根本出发点。想群众所想，急群众所急，办群众所需，得到群众拥护，实现了由矛盾尖锐到团结治水的转变。

　　敬正书指出，漳河上游水事纠纷的解决，有四个方面的重要启示：一是按照“三个代表”重要思想的要求，维护群众的根本利益，是解决问题的出发点和落脚点。解决漳河上游水资源供需矛盾，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，要抓住漳河上游地区自然环境差、水资源短缺、耕地匮乏这个主要矛盾，改善群众生产生活条件。二是政府负责、部门配合、落实责任是解决问题的关键。

　　三是调整治水思路，遵循自然规律和经济规律，加强流域统一管理，运用市场机制合理配置调度水资源，坚持开源节流并重，提高用水效率，建设节水型社会是解决问题的重要手段。四是加强基层组织建设、法制建设和必要的工程建设是解决纠纷、维护团结稳定发展大局的保证。

　　敬正书就漳河下一步水资源管理工作提出了意见与建议。他说，一要进一步加强领导、落实责任，继续加强依法治水、团结治水、科学治水的教育，使其成为基层干部和群众的自觉行动；二要强化漳河上游管理局职能，使其真正成为统一、权威、高效、公正的流域管理机构；三要在水权、水市场理论的指导下，继续探索跨省调水，实施全流域水资源合理配置和高效利用，实现上下游左右岸统筹兼顾的新途径；四要尽快编制漳河全流域水资源规划；五要以水资源规划为依据，以全流域水资源优化配置为前提，做好前期工作，在充分论证、科学选比的基础上，分步兴建必要的调蓄性水利工程。海河水利委员会在取得初步工作成效的基础上，要认真总结工作经验，巩固成果，力求发展。具体要抓紧编制全流域水资源规划，抓紧实施治河规划，继续贯彻实施国务院1989年42号文件《漳河水量分配方案》，未雨绸缪，及早制定今年调水分水预案，在规划的基础上做好工程建设的前期工作。

　　敬正书要求海河水利委员会和漳河上游管理局，继续发扬献身、负责、求实的水利行业精神，扎实工作，加强区域间的协调，做好群众工作，把漳河流域管理的事办得更好，努力开创漳河流域团结、稳定、发展、富裕的新局面。

　　水利部政策法规司、农村水利司和海河水利委员会的负责同志及其有关部门的人员参加了这次调研。