整合资源 综合治理
共建美丽环山河

溧水县水务局

    溧水县是南京百里秦淮发源地，低山丘陵岗冲占总面积的72.5%，山水资源丰富，生态环境优势明显。近年来，溧水县重点打造生态清洁型小流域，截至2012年，已投入水保专项资金4800余万元，初步建成溧水县环山河、傅家边、西塘、天生桥等生态清洁型小流域8条。其中，环山河小流域走出了一条“整合资源、综合治理、多方共建”之路，形成了“理念优先、分区治理”的特色治理模式，也成为全市生态清洁型小流域建设“点线面”中“线”的特色典型。
    一、基本情况
    位于石湫镇南端的环山河，流域总面积39.95平方公里，境内有12座小水库和多个塘坝及沟河。环山河水库群经鉴定为病险水库，流域内内岗、塝、冲纵横交错，灌排设施配套不全，林草覆盖率低，水土流失严重，轻度以上水土流失面积9.96平方公里，与生态县建设、现代农业发展的需要相差甚远，亟待进行系统的治理。
    2008年开始，依据环山河流域整体规划，溧水县实施了环山河综合治理工程，通过8.7公里河道将环山河流域的12座小水库、塘坝有机地沟通串连，形成环山河水循环体系，同时实施小水库群除险加固、农田水利建设、水土流失治理、村庄环境综合整治及道路建设等工程，环山河面貌由此焕然一新。一是水环境质量明显改善。水变活了也变清了，流域内灌溉和供水保障能力大为提升，岸线整治工程实施后，带动沿线土地增值了40%。二是乡村发展空间得到提升。通过民居改造、道路建设、垃圾污水处理设施配套、村庄绿化等一系列综合措施，环山河一线“水美乡村”的特色彰显，成为现代版的世外桃源，成为远近居民休闲观光的好去处，农家乐和生态观光农业也日渐兴旺，促进了农民增收，近两年环山河流域农民收入增幅在10%以上。三是推动了区域经济发展。已初步形成了集旅游休闲、农业示范、水利科普等功能为一体的环山河生态清洁小流域景观带，远期有望打造成为现代农业、现代服务业的新兴产业区，国家级新型农村景观水利示范区，成为溧水乃至南京特色经济发展的新亮点。
    二、治理思路
    （一）统筹安排、分区治理
    环山河水库群经整治贯通后，通过8.7公里河道将4个小流域连成一个有机的整体，进而进行上游、中游、下游立体式治理，有利于整合区域内水土资源，整体推进小流域建设，从而形成规模治理效应。
    上游：实施水土涵养和生态修复工程，进行封禁治理、疏林补密、种植草皮护坡，开挖环山截流沟，恢复原有植被。积极实施村庄环境综合整治，村前屋后出新，设立垃圾回收箱、建设污水处理设施，实施村庄绿化；中游：实施水资源配置工程，疏浚清淤库塘坝，连通水系，增加蓄水，并在水域内种植睡莲、芦苇等水生植物，净化水质，提高水体自净能力，保障区域生产、生活用水需求；下游：实施农田水利连片治理，对岗塝地进行坡耕地改造，对冲田区进行土地平整，并配套完善农田灌排基础设施，提高灌溉、排涝能力，打造优质高产的高标准良田。
    （二）整体规划、深度开发
    根据环山河地形及环境特点，地方政府又进一步整合农业、国土、资源开发项目，对环山河小水库群进行了深度开发建设，整合利用项目区自然的农林水资源，按照“高起点、高标准、高品位”的原则，进行片区整体规划，实施水生态景观、湿地保护、片区道路及环境治理基础设施建设，打造集旅游休闲、农业示范、水利科普等功能为一体的环山河生态清洁小流域景观带。在此基础上，进一步结合现代农业、现代服务业产业发展，规划总部经济产业区、国家级新型农村景观水利示范区、影视文化基地等，力争成为带动溧水经济发展新引擎。
    三、主要经验体会
    1、综合治理是关键。科学编制环山河综合整治规划，推进综合治理，做到三个结合：一是坚持流域治理与新农村建设相结合。围绕服务现代农业和美丽乡村建设，在小流域综合治理中，重点发展小流域内经济林果、特种蔬菜、花卉苗木、生态林和用材林等地方优势产业，推动农业增效农民增收，促进新农村建设。二是坚持流域治理与面源污染防治相结合。在保水保土的基础上，从农田污染、畜禽养殖污染和生活污染三方面入手，实施坡耕地整治、改水改厕、污水处理建设和村庄绿化，建立健全环山河流域农村生活垃圾收运处理体系，有效控制污染源和坡面径流，减少有害物质和泥沙冲入河流水库。三是坚持流域治理与生态旅游相结合。充分利用当地独特的区域优势和水资源优势，在采取“山、水、田、园、路”综合治理的同时，进一步加大区域内农村基础设施建设，挖掘整合山水资源、民俗文化等旅游要素，逐步培育环山河生态旅游品牌。 
    2、整合资源是保障。主要是推进部门共建。县委、县政府牵头，水利为主、各部门共同参与，整合资金，各负其责，形成合力。按照“整合资源、打捆项目、各投其资、各记其功”的原则，整合相关部门资源，共建环山河区域。水利部门负责疏林补密、库坝清淤加固、山沟治理、坡耕地治理、节水灌溉、河道生态岸坡、水源调度补水等工程，交通部门负责建设区域内主要交通干道；国土部门实施农田整治及配套设施；农林部门负责区域绿化和产业结构布局。
    3、筹集资金是根本。为取得小流域水土流失治理和产业发展的有机结合，我县在积极争取财政资金投入的同时，充分调动社会各界治山治水的积极性，拓宽资金投入渠道。流域内已成功引进南京建设发展有限公司，投资800万元在新王母塘水库下游建设生态农业园600亩；去年引进的200亩玫瑰园种植基地，已在泥塘水库下游建设。通过整合，区域内已先后投入社会和群众资金约9000多万元。
    下一步，我县将以此次会议精神为指引，进一步深化环山河区域生态清洁小流域治理，建成一条靓丽的风景线，成为现代农业发展和农民增收的重要载体，打造成南京水利一张亮丽的名片。同时，向全县辐射，整体提升全县生态清洁型小流域建设水平和成效，为经济社会发展多做贡献！