清洁流域扮靓魅力城市，绿色产业推进富民强区
—内蒙古鄂尔多斯市东胜区吉劳庆清洁型小流域治理实践
 

鄂尔多斯市东胜区水务和水土保持局

    内蒙古鄂尔多斯市东胜区以打造“生态和谐，宜居宜业”生态园林城市为目标，坚持高起点规划，大手笔投入，突出绿色主题。从2010年开始，投资7.5亿元建设吉劳庆清洁型小流域，为改善东胜区人居环境、提升城市品位、推动要素聚集、促进产业发展发挥了重要作用。同时也为鄂尔多斯市、乃至内蒙古开展清洁型小流域治理积累了成功经验，起到了很好的示范带头效应。
    吉劳庆川小流域原是一条臭水河，因为工业污水、生活垃圾的大量排放，城区河段污水横流，不但严重影响流域周边群众的健康生活，而且成为东胜环境治理的老大难问题。东胜区水务部门通过实施河道治理、侵蚀沟治理、沟岸生物防护，彻底改变了小流域面貌，改善了河流水质，打造了“春有青色，夏有七彩，秋有红韵，冬有绿意”四季有景的河岸景观带，形成“鉴湖寻源、石潭三叠、浅山雁影、平湖秋月、石桥寻梦、大汗印象、云泽水长、长河落日”等八大沿河景观，真正实现了水清、岸美。

    一、主要治理成效
    一是实施清洁型小流域治理提升了城市品位。初步实现了 “城中有林，林中有城”的城市生态格局。过去，东胜区的小流域治理就是植树种草、修渠打坝，很难将其与城市建设相结合。随着城乡一体化的大力度推进，如何搞好城区水土保持工作的课题就摆在了城市管理者面前。为此，东胜区勇于突破，大胆实践，改变了过去先开发建设、后搞园林绿化的传统思路，把水土流失治理与城区建设有机结合起来，将围绕城区的三条沟川统一规划，作为城区生态景观进行综合整治。从流域地理位置连接东胜区与康巴什两个城市组团，引进开发建设项目，形成新的产业带。在建设过程中，东胜区坚持高起点规划、高标准建设，最大限度尊重自然、敬畏自然，尽可能利用原始地理形态进行功能布局，同时满足功能要求，规划建设了亲水平台、休闲广场、亭台楼阁等设施，使景区成为游客休闲娱乐、戏水垂钓和观光旅游的良好场所。为鄂尔多斯市成功创建全国文明城市和国家卫生城市奠定了坚实基础。
    二是通过清洁型小流域治理实现水资源循环利用。东胜常年干旱少雨，吉劳庆川河道时断时流，一条臭水沟与日新月异的城市风貌极不协调。然而，东胜区近年来每年排放中水1500多万吨，占到城市总用水量的50%，一方面大量中水得不到充分利用，甚至被白白浪费；另一方水资源短缺已经成为制约城市发展的瓶颈。为此，东胜区提出利用中水打造水体景观的设想。在吉劳庆川上游兴建了中水综合利用配套管网，将处理后的中水注入吉劳庆沟川源头。河道内储存的中水和汇集的雨水不但满足了景观用水需求，形成了山水相依、小桥流水的特色景观，而且河道下游的湖区还作为一项中水、雨水储存设施，蓄水后为吉劳庆川360公顷园林绿地提供了充足的绿化灌溉用水，今后还可以满足两岸产业发展用水需求。从这个意义上说，吉劳庆川清洁小流域治理不仅是一项生态景观工程，更是一项推进水资源循环利用的长效工程。
    三是通过清洁型小流域治理促进了产业发展。吉劳庆川不仅是一项普通的生态工程，更是连接城市组团、推动产业聚集的生态产业带。依托治理后宜居宜业的良好生态环境，鄂尔多斯职业教育园区在此落户；依托吉劳庆川清洁小流域的特色景观，建成了占地面积14.5平方公里的鄂尔多斯植物园和动物园；总投资近百亿元的鄂尔多斯酒业园区计划于2013年底投产，项目可提供就业岗位2万个；鄂尔多斯游乐园也在筹建中。良好的生态景观吸引了大量国内外游客和市民游览观光， 2011年吉劳庆川小流域游客达到32万人次，为东胜区推动旅游业发展、打造避暑休闲之都发挥了重要作用。现在沟川两岸的文化、教育、科研、旅游观光及劳动密集型产业于一体的产业带已经初具规模，发展势头良好。今后还将会有更多的产业落地，成为鄂尔多斯市甚至内蒙古未来的一个重要的产业带。
    四是通过清洁型小流域治理为生态移民创造了条件。由于地理条件限制，流域内的农民收入增长相对缓慢，教育医疗等基础服务设施相对滞后。通过清洁型小流域治理项目的实施，流域内142户共467人全部转移，安置在较近的罕台镇城乡统筹试验示范区，从而为流域治理提供了条件。为了转移农民能够真正融入城市生活，实现安居乐业。东胜区打破户籍界限，实行移民群众与城镇居民在医疗、入学、就业及社会保障同等待遇政策；对转移农民除按标准对土地、房屋给予合理补偿外，还为农民安排住房；同时对转移农民进行集中培训，然后再按照自身条件安排到流域管理单位，从事管理服务、卫生保洁等工作，不但解决了转移农民的劳动就业问题，也解决了管理单位工作人员短缺问题。转移农民的人均年收入从转移前的9400元增加到现在14200元，真正实现了生态治理带动农民增收致富。
    二、主要体会
    首先地方政府的投入是关键。从2010年开始，东胜区投资55亿元规划建设“三园三川”生态治理工程（三园即动物园、植物园、游乐园，三川即吉劳庆、昆独仑、罕台川生态治理工程），吉劳庆小流域治理是其中之一，项目总投资达到7.5亿元，这对于一个人口不到百万的县级城市来说的确是大投入、大手笔，这是项目成功实施的关键。
    其次树立正确的理念，从长远谋划，从大局考虑，将有限的资金用于生态建设，通过改善城区环境、提升城市品位来促进生产要素聚集，这是对城市长远发展最好的投入。东胜区打的不是“小算盘”，而是算“大帐”。通过景观打造和周边土地开发，不但使两岸土地大幅增值，更重要的是推动了产业聚集、促进了经济发展，仅鄂尔多斯酒业园区达到设计生产能力后产值就将超过百亿元。总体来说，就是用生态治理促进经济发展，用大投入换来更大的产出，真正达到了筑巢引凤的目的。
    最后要统筹各方因素。在项目审批和实施中，涉及到水务、林业、园林、城建、环保等多个部门，东胜区做到了三个统筹：统筹规划建设，规划时尽量结合各方意见，满足各项功能需求，实施中抽调各相关单位人员组成工程建设指挥部，保证施工质量；争取项目协调，尽量发挥各部门优势，积极争取国家生态治理项目，缓解资金压力；三是统筹建设与管理，成立了专门管理机构，明确了各部门职责，避免了重建设、轻管理现象的发生。