促进全省水土保持工作再上新台阶

 

黑龙江省水利厅

 

　　根据会议安排，现将我省水土保持宣传教育工作的一些做法向会议做一汇报，不妥之处，请予以指正。

　　黑龙江省位于我国东北部，地处东北黑土区中心地带，是一个自然灾害频繁、水土流失严重的省份。近年来，我们结合省情，坚持以科学发展观为指导，努力实践省委、省政府确定的发展战略，紧紧围绕生态省建设这一中心，不断加大水土流失治理力度，使水土保持生态建设实现了稳步推进。2008年全省共完成水土流失综合治理面积1600平方公里，圆满地完成了省政府确定的责任考核目标。在抓好水土流失综合防治工作的同时，我省把水土保持宣传教育作为推动水土保持工作的重要手段来抓，通过落实宣传责任，规范宣传管理，明确宣传目标，拓宽宣传领域，有效地构建了支撑水土保持生态建设的舆论平台，推进了水土保持工作的顺利开展。

　　一、主要做法

　　（一）加强领导，落实责任，营造水土保持宣教工作的良好氛围。水土保持宣传工作是一项投入大、涉及面广的社会系统工程。搞好水土保持宣教工作是各级政府和全社会的共同责任。如果各级领导认识不高，水土保持工作就难以摆上重要位置；如果全民水保意识不强，水土流失防治工作也就失去基础和支持。只有全民的高度觉悟特别是各级领导的高度重视，才能实施好水土保持这项基本国策，完成这项构建人与自然和谐发展的伟大工程。按照水利部《关于印发全国水土保持国策宣传教育行动实施方案》的要求，为了加强我省水土保持宣教工作的领导，省水利厅成立了领导小组，主管厅长任组长，办公室、宣传中心和水保处为成员单位；制定了全省水土保持国策宣传活动计划，明确了了目标和责任，水土保持宣传工作与水土流失重点防治工程建设一起检查。黑龙江省生态省建设领导小组把环境保护宣传教育纳入了生态省建设目标责任制考核目标，年初和省直各部门、地、市签订责任状，年终按组织落实情况、教育活动情况、新闻宣传情况逐项评比打分考核，这也有力地促进了水土保持宣教工作的开展。

　　（二）充分利用多种新闻媒介，扩大水土保持宣传时效性。在去年的水土保持宣教活动中，我们注重加强与各级各类新闻媒体的沟通和联系，与省电台、电视台、《黑龙江日报》、《黑龙江经济报》、《中国水利报》、《生活报》、《新晚报》、《水利天地》等媒体积极组稿，扩大了宣传范围，提高了宣传品位，实现了报刊有文章、电台有声音、电视有图像的目标。在《黑龙江日报》连续4期刊载了“黑土地水土流失治理刻不容缓”的系列报道，在《中国水利报》刊载了“青山绿水托起北大仓的无限希望”专版，在《水利天地》开辟了水土保持专栏，登载水土保持宣传、监督执法、综合治理等文章30多篇。牡丹江、齐齐哈尔等市、县充分利用报纸、广播、电视等新闻媒介覆盖面广、反响大的特点，采取新闻报道、典型案例、专题采访和播放电视专题片等形式大力宣传水土保持工作，取得了较好的效果。

　　（三）围绕水土保持课堂教育，从小树立中小学生水土保持意识。牡丹江市是我省最早在中小学校开展水土保持课堂教育的市，从最初的一所小学，到二十所基点校，去年又扩大到全市的所有小学和部分中学。先后开展了 “水土保持万人签名答卷仪式”、“情系水土、保护家园”演讲比赛、“爱我中华、爱我家乡” 大型宣教活动和基点校授牌仪式等一系列的主题活动。去年5月30日，开展了“绿色奥运、水保先行”水土保持宣教活动，举行了水土保持教材小学版的发放仪式；年末，举办了牡丹江市水土保持宣教工程十年成果展，激发了中小学生参与活动的热情。十年来，全市水土保持受教育学生已达40多万人，带动家庭30万户，中央、省、市新闻单位多次报道。为了总结推广牡丹江市水土保持学校教育经验，我们配合水利部、光明日报联合调研组对牡丹江市水土保持学校教育开展情况进行了专题调研。黑龙江省委书记吉炳轩在调研报告上作了重要批示，主管教育、农业的副省长也分别作了批示。为了推广牡丹江市的经验，我们正着力和团省委、教育厅等单位联系在牡丹江召开现场会，推动全省中小学开展水土保持课堂教育的进程。

　　（四）结合监督执法专项行动，加强对开发建设单位的宣传。近年来，我省开发建设项目不断增多，开发建设单位不编报水土保持方案，在建设过程中随意破坏植被，弃土、弃渣现象十分严重，人为水土流失没有得到有效遏制。针对这些矛盾和问题，在监督执法专项行动中，我们针对开发建设单位开展了水土保持法律法规宣传，切实加大水土保持的执法力度，严查水土流失违法行为，先后对大庆萨尔图机场、中铁焦建公司60万吨焦化项目、黑龙江亚布力雪上运动员训练场、运动员村等31个建设项目的建设单位进行了重点宣传，有些典型案例通过新闻媒体进行了曝光，有的通过行政诉讼强制执行，起到了“查处一个，教育一批”的作用，有效地落实了开发建设项目水土保持“三同时”制度。去年，全省共审批开发建设项目水土保持方案161个多个,查处水土保持违法案件93起，核定生产建设项目投入水土流失治理资金5亿多元，实施返还治理示范工程49个，使水土保持监督管理步入了规范化建设的新阶段。

　　（五）结合黑土区水土流失综合防治工程建设，加强对项目区干部群众的宣传。农业综合开发东北黑土区水土流失综合治理工程，是我省有史以来最大水土保持工程，各项目实施县在工程建设中，针对干部群众的认识问题及工程建设实施进度等开展了丰富多彩的宣传活动。齐齐哈尔市日报全程跟踪报道今年秋季水土保持工程建设情况；各项目实施县通过领导讲、电视播、现场看和对面谈等多种途径进行水土保持工程建设的重要性与必要性及工程效益的宣传，提高了基层干部、群众的认识，解决了工程占地、串地、投工等难题。克山县通过县电视台“沃野金桥”栏目，对黑土区由于水土流失造成危害性，黑土区水土流失综合防治工程建设的必要性进行了系列报道，同时播报了水土流失综合防治技术知识。

　　二、几点体会

　　一是各级领导重视明显提高。各地都把治理水土流失、改善生态环境作为一件大事来抓，黑龙江省人民政府印发的《关于加快水利建设大力发展现代水利的决定》、《黑龙江省人民政府关于加快大小兴安岭生态功能区建设》中，把我省黑土区水土保持工程建设和开发建设项目水土保持“三同时”制度列为重要任务来抓。各地、市也都结合本的实际情况出台了一些政策，推动了当地水土保持工作的深入开展。

　　二是相关部门的支持力度不断加大。通过开展水土保持监督执法专项行动和宣传力度的不断加大，开发建设项目水土保持方案的编报、审批工作得到有关部门的大力支持，省发改委、环保局、国土资源厅等部门给予了很大的支持，在行政许可上给予把关，使开发建设项目水土保持“三同时”制度得到了很好的落实；同时，通过深入实地的宣传活动，建设单位的水土保持意识也明显提高，大部分生产建设单位都能够按照水土保持法律、法规的规定，积极履行水土保持的法定义务。

　　三是广大干部群众参与水土保持工程建设的热情明显提高。近年来，国家水土保持重点工程建设的效益不断显现，治理区广大群众有了收益，改善了生产、生活条件，对水土保持工程建设带来的效益有了深刻的认识。群众自学参与水土流失治理的积极性明显提高，以集资、投工等不同方式参与水土保持工程建设，加快了水土流失治理步伐。

　　我省水土保持国策宣传教育工作面临的问题，主要是从事宣教工作的人员少，再就是宣传经费不足，我们没固定的宣传经费。

　　三、下一步工作安排意见

　　今年我省水土保持宣传工作，继续坚持以科学发展观为指导，按照《全国水土保持国策宣传教育行动实施方案》制定的具体任务，在搞好应用网络媒体宣传、水土保持重点工程宣传、开发建设项目宣传、水土保持科普教育的基础上，重点在全省推广牡丹江市中小学生水土保持课堂教育的经验。使全社会都能够提高水土流失危害的认识，了解水土保持在经济社会发展中的作用，形成全社会共同关心、支持和参与水土保持的良好局面。