以人为本生态至上
积极创建水土保持生态文明工程

湖北省保康县人民政府

    保康县地处秦巴山区，是湖北省全山区县、贫困县。全县版图面积3225平方公里，总人口28.2万。三十多年来，我们始终秉持以人为本、生态至上的理念，坚持不懈推进水土保持生态文明建设，走出了具有保康山区特色的水土保持之路，实现了县域经济发展与生态环境保护的“双赢”。

    一、坚守绿色发展，实施水保战略 

    保康，素有鄂西北“绿色明珠”美称，经过多年的开发建设，县域经济得到了快速发展，但生态问题日益凸显，导致各类地质灾害频发。历史的教训和群众的期盼启示我们，破坏生态的发展是不可持续的发展，必须坚持开发与保护并重，只有保护好绿水青山，才能守住金山银山。从上世纪90年代起，我们主动顺应绿色、和谐发展趋势，结合县情确立了“生态立县”战略，始终把水土保持作为生态建设的基础性、支撑性工程，贯穿于生态农业、生态旅游、生态城镇、美丽乡村建设的全过程，统筹推进，持续发力，坚持做到破坏生态的项目坚决不上，造成水土流失的项目坚决不批，没有严格落实“三同时”制度的坚决不投产，全县上下形成了人人关心水保、重视水保、参与水保的浓厚氛围。县委政府换班子不换路子，一任接着一任干，生态保康建设取得了丰硕成果。2014年，全县水土流失面积由53%下降到30%，森林覆盖率由44.5%提高到79.3%。昔日的穷山恶水，正变为青山绿水，化作金山银水。

    二、坚定防治信念，夯实水保基础

    一是强化领导抓保障。保康县水土保持委员会成立30年，历任县长均亲自担任主任，明确相关部门为成员单位，建立联席会议制度，定期研究解决问题，构建了“政府主导、水务牵头、部门联动、齐抓共管”的工作格局，为深入持续开展水保生态文明建设提供了强力保障。
    二是高点定位抓规划。高标准编制了《保康县水土保持生态环境建设规划》、《生态县建设规划》、《矿山水土流失恢复治理规划》等一系列规划，坚持一张蓝图干到底。将全县划分为142个小流域，对山、水、林、田、路全面规划，制定水土保持治理“路线图”，确保了治理工作科学有序推进。
    三是健全组织抓责任。在县水务局专门设立水土保持股，成立水土保持站；各乡镇水利管理站明确专人负责水土保持工作；各村明确一名村干部兼任水保监督联络员，在磷矿开采集中区域设立水土流失治理工程办公室，建立健全了纵到底、横到边的水土保持工作体系，确保了责任有人担，隐患有人查，治理有人抓。

    三、坚持机制创新，保障多元投入

    一是出台政策“倒逼”企业投。制定矿山生态补偿政策，对县内磷矿开采企业，每吨矿石征收5元水土保持设施补偿费和6元水土流失防治费。2005年以来，全县共征收水保“两费”2亿多元，对矿山水土流失进行统一规划、统一设计、统一治理，有效遏制了矿山水土流失。
二是整合资金“捆绑”部门投。坚持“各炒一盘菜，共办一桌席”，大力整合发改、农业、环保、国土等部门专项资金，定向用于水土流失治理。2005年以来，在国家投入较少的情况下，全县整合各类资金近10亿元，用于水土流失治理。
    三是营造环境“吸引”社会投。坚持把荒山、荒坡开发治理与建设美丽乡村、生态农业发展有机结合，出台激励政策，加大引导力度，吸引社会资本投资发展茶叶、核桃、蓝莓等高效经济林。襄阳佰蒂公司在保康发展蓝莓，去年企业在北京“新三板”成功挂牌；圭萃园核桃专业合作社建设核桃基地，成为保康首家国家高新技术企业。目前，全县高效经济林突破50万亩，成为农业增效、农民增收的重要支撑。

    四、坚决从严防治，守护青山绿水

    一是从严审批。把水土保持作为项目审批的第一考量，做到有污染的招商项目坚决不引进，没有做水保方案的项目坚决不立项，没有实行水土保持“三同时”的项目坚决不投产，从源头上预防水土流失。
    二是从严监测。建立了站点定位监测和开发建设项目动态监测相结合的水土保持监测网络，坚持自我监测和委托监测、周期性普查和临时性监测相结合，定期编发监测公报，及时发布水土流失防治现状。
    三是从严管护。对全县所有森林植被实行封禁管护，共实施退耕还林23万亩，植树造林48万亩，管护天然林137万亩，最大限度地保护了森林资源。对原县属骨干企业纤维板厂强制关闭，年节约木材1.5万余方。
    四是从严监管。以矿山水保为重点，对矿山企业锁定开采面积、锁定弃渣堆放场，对超范围开采、随意倾倒弃渣和废渣场设施不合格的，依法予以严惩，425平方公里的矿区水土流失得到有效治理。尧治河、堰垭等村在开采磷矿的同时，大力开展矿山生态恢复治理，把矿区当做景区建，成功创建国家级“绿色矿山”和省级地质公园，成为矿山生态治理修复的典范。
    五是从严治理。坚持集中治理、连续治理、综合治理“三结合”，工程措施、植物措施、农艺措施“三落实”，生态效益、经济效益、社会效益“三并重”，探索出果—草—畜—沼循环、林—药—粮间作、坡—沟—路综合治理等高效防治模式，共治理水土流失面积1252平方公里。目前，全县已建成省级生态镇2个、生态村11个。
    虽然我县在水土保持生态文明建设方面作了一些有益的探索，取得了一定的成效，但与上级要求、群众期盼还有不小的差距。下一步,我们将进一步明晰发展理念，进一步加大资金投入，进一步完善防治规划，进一步创新体制机制，进一步提升全民意识，努力把保康水土保持生态文明建设推向新的更高水平。