突出宣传工作 营造舆论氛围
为促进水土保持工作提供社会基础
朝阳市水土保持局

辽宁省朝阳市水保局丁福俊局长介绍工作经验

    朝阳市位于辽宁省西部，总面积1.97万平方公里，是个“七山一水二分田”的低山丘陵区。辖五县（市）两区，总人口360万。由于受地形、气候等自然条件和诸多历史与现实人为因素影响，境内水土流失严重，生态环境建设与管理任务繁重。近20多年来，我市在水利部、松辽委、省水利厅的大力支持和指导下，坚持生态立市之策，坚持治管并重，预防为主的方针，在大规模推进水土流失治理和水土保持监督管理工作的过程中，坚持“突出宣传工作，营造舆论氛围，为促进水土保持工作提供社会基础”的指导思想，坚持“深度谋划，突出主题，精心运作，高强投入，讲求形式，坚持持久”的工作方式，强化宣传工作的“使命、主动、建构、绩效”四个意识，有效解决宣传工作中“领导、投入、主题、手段”四大问题，使水土保持宣传教育“管理目标化，任务具体化，过程日常化，措施多样化”，宣传工作收到了事半功倍之效，为不断开创水土保持工作新局面铺平了道路。 精心谋划宣传主题与方式，强化建构和绩效意识，不断拓宽宣传领域和宣传手段。打好水土保持宣传攻坚战，必须强化建构和绩效意识，强化建构意识，就是有设计地开展宣传。强化绩效意识，就是有特色地做好宣传工作。要精心谋划宣传主题与方式，有针对性和艺术性的开展宣传，才能增大宣传效果。 我市在深入持久有针对性有重点地开展“三个面向”（即面向领导，面向生产建设单位，面向群众）的宣传工作中，不断拓宽宣传领域和宣传手段。充分利用市县级党校干部培训基地，抓好广大干部水土保持国策宣传教育工作；从宣传的知识点上看，由重水土保持法制教育宣传向水土保持法制教育宣传与水土流失现状、危害、治理政策、方法和效果宣传并重教育转变。围绕近20年来国家水土保持重点治理区和坡改梯项目实施所取得的治理成就和经验，以及“四荒”出让治理开发中的一系列典型，宣传治理水土流失，建设生态农业的地位和作用；围绕水土保持执法专项行动取得的成果，对水土保持违法、执法、守法典型进行曝光和宣传；围绕水土保持生态建设大示范区和科技示范园的建设成果，宣传水土保持科学技术。从宣传的覆盖面上，分层次、看对象、找角度、设主题、讲形式、全覆盖。 一是充分利用媒体集中开展宣传教育攻势。我市水保部门与市、县两级的报纸、电视、广播等主流新闻媒体建立了长期良好的互动关系，特别是在每年的4、5月份，各大媒体开展“地毯轰炸式”的宣传攻势，在每年《水土保持法》宣传月中，市局组织各县（市）区本着抓早、抓实、抓重点制定出宣传方案，开展了声势浩大的宣传攻势。市本级与7个县（市）区均制作电视专题片在市、县两级电视台连续循环播出。《朝阳日报》、《燕都晨报》、《朝阳广播电视报》和县级报刊登专版文章。利用朝阳政府网、辽宁水利网、中国水土保持生态建设网、朝阳市水土保持网刊发水土保持宣传文章，年均刊稿量达600篇以上。采取“领导走进直播间”形式，宣讲水土保持法律法规、方针政策，与民众互动答疑。各期节目精心设计，大手笔润色，重点突出，形式多样，力度强劲，规模空前，效果显著。 二是努力开拓党校水土保持国策宣传教育基地。自2010年起朝阳市与凌源市即开始了党校水土保持国策宣传教育活动，特别是2015年起我市列为水利部水土保持国策宣传教育进党校试点以来，此项活动进入了常态化、规范化与科学化轨道。水土保持部门与党校密切协作，建立起长效合作机制。采取建立健全工作机制、制定详细周密的教育方案、努力创新教学模式等措施不断提升宣传教育效果。强化组织领导，组建领导机构，负责工作计划制定与教学效果评估。组建与培训20人教师与专家师资队伍。党校水土保持国策教育列为每期班必学课，将其纳入党校常态化教学日程，同时根据辽宁省大禹杯竞赛中考核各县水土保持国策教育进党校的要求，推动全市党校水保国策教育工作广泛开展。目前市县两级党校开展了19期班，累计培训1652名干部；在党校水土保持国策宣传教育课堂上，创新采用“理论讲述+专家讲解+现场参观”的教学模式，编印通俗易懂、图文并茂的水土保持教科书，系统全面地普及水土保持理论知识；制作形象生动的水土保持进党校授课课件，激发学员兴趣，使水土保持更加深入人心；在全市各县（市）区完善建设20处水土保持实践教育基地，水土保持专家现场教学讲解，达到理论联系实际的良好教学效果。 三是精心打造水土保持科技示范园区，建设水土保持科教宣传阵地。近10年来，我市先后建设了东大道和骆驼山子两处国家级水土保持科技示范园区、全国中小学水土保持教育社会实践基地。两园区开辟了全新的水土保持治理理念，打造出了集生态建设、产业开发、休闲旅游、科技示范多功能于一体的样板，成为向社会集中展示水土保持科教宣传阵地。特别是骆驼山子科技示范园区成为朝阳市新农村建设典型和朝阳市旅游热点风景区。市、区水利水保部门从多角度全方位设计、建设、包装这一典型，小流域内的人文景观标牌、科教展窗长廊、沿路百余幅楹联熠熠生辉，与水保精品工程相得益彰，装点着山山水水。它不仅向社会全方位展示了水土流失防治技术、新农村经济与社会发展样板，还让游览的人们感受水土保持文化魅力与水土保持小流域治理发展方向，这个小流域获全市楹联之村美誉。两园区每年接待参观实习的大学和中小学生500余人。接待社会旅游5万余人。市水保部门近5年不失时机的在全市7县（市）区推广科技园区的治理理念与模式，辐射示范推广生态景观清洁型小流域治理典型15条，推广面积550平方公里，该技术成果2015年获中国水土保持科技成果奖。这些典型小流域被列为市委市政府“十三五”生态旅游支柱产业发展重点工程。其中3处小流域生态旅游被评为4A级景区。水土保持生态建设模式的转型升级，助力全市新农村建设与乡村生态游业发展，水土保持与旅游业结合大大提高了水土保持的社会宣传效果，提高了全社会对水土保持在生态文明建设工作中的基础作用的认知度。 四是充分利用人大开展《水土保持法》贯彻情况检查活动加大宣传攻势。近10年来，市人大开展了6次全市贯彻实施《水土保持法》情况的检查活动，市水利水保部门充分利用有利契机开展宣传攻势。水保部门负责同志精心准备为市人大常委会和政府各部门领导做水土保持法律讲座，并在深入各县（市）区检查的基层汇报会上宣讲水土保持法规政策，阐述监督管护工作制度。这一直接面向决策层领导的宣传活动，效果十分显著。有效地解决了多年来政府相关部门联合执法机制不协调问题，改变了水土保持被动执法状态。 五是充分利用各种宣传途径开展全面宣传活动。我市的水土保持宣传活动不仅突出主打形式和主打阵地，更兼顾其它多种方式和领域。1、组织人员上门宣传。市水保局印制水土保持法律法规政策宣传册，在全市水土保持生态环境保护专项行动全面普查中，发放到850户生产建设单位；2、户外广告宣传。全市多年来开展治理的小流域都建设了统一的标志碑和宣传牌，城镇悬挂宣传条幅，农村刷写宣传标语；3、编印资料宣传。在10余年的“科技之冬”、“综治之春”、“科普宣传”等一系列活动中设点咨询、散发宣传资料；4、开展文艺宣传。举办秧歌会和专场文艺晚会，为群众喜闻乐见；5、车辆巡回宣传。每年水土保持法宣传月期间，组织宣传车深入企业、农村及沿城街巡回宣传造势；6、校本教材宣传。市本级和喀左县水保局编印中小学水土保持科普教本，到10所小学宣讲水土保持知识，开辟了宣传新领域；7、开展微信宣传。近2年随着微信普及，市级水保部门组织专门微信编辑班子，充分利用喜闻乐见的微信宣传阵地。 多年来，我市的水土保持宣传做到了广播中常年声不断，电视中画面常现，报纸上文章连篇，街头路边板报碑牌连线，座谈会现场会领导讲话常挂嘴边，强大的宣传攻势，营造了良好的社会舆论氛围，为开展水土保持工作奠定了良好的社会舆论基础。实践中使我们认识到，水土保持宣传不是可有可无，必须是大搞特搞；宣传工作不能粗制滥造，必须精雕细刻。大宣传促进了大发展，精宣传产生了高效益，我市的水土保持综合治理和行政执法工作一年上一个新台阶，逐步走上规范化、法制化的健康发展轨道。