赣州水土保持改革试验区建设进展 江西省赣州市水土保持局 赣州市位于江西省南部，辖18个县（市、区），人口960万，面积3.94万平方公里，是全国著名的革命老区，也是全国水土保持工作的重要地区。 一、水土保持改革试验任务 水利部对我市水土保持工作一直非常关心和支持。为贯彻全面深化改革要求，推进赣州水土保持新发展，我市向司里申请先行先试，在赣州开展水土保持改革试验。水保司复函同意将我市列为全国水土保持改革试验区，时间为2015年到2020年。 对于改革试验，司里提出明确要求和任务，要求赣州继承和发扬优秀传统，积极探索创新，加快水土保持深化改革步伐，开展水土保持改革实践，创新机制体制，激发水土保持活力，增强水土保持动力，巩固和提升水土保持工作效益，打造水土保持示范样板。对于重点改革工作，司里要求赣州围绕水土流失综合防治体系建设，抓住重点领域和关键环节，从水土保持监督执法、建设管理、监测评价、科技信息、宣传教育、廉政建设等六个方面，进行创新探索，为全国水土保持改革发展积累经验，提供示范。 二、推进情况 （一）领导重视，省市协同推进 江西省水利厅、赣州市政府高度重视水土保持改革试验区工作，成立了专门的工作协调小组，省厅和市政府分管领导担任组长。厅市联合制定下发了《赣州水土保持改革试验区工作实施方案》，细化落实司里的要求，明确工作任务和路线图。省水利厅大力支持改革试验工作，充分简政放权，将重点工程实施方案审批、年度验收等下放给赣州，在治理项目、能力建设资金等方面向赣州倾斜；赣州市委、市政府把水土保持改革试验列入振兴发展35个试点示范和全面深化改革重点协调推进事项，健全了工作推进机制。 （二）分解任务，调动基层积极性 市水保局把部里要求的6大任务，细化分解成18项具体改革事项，再根据各县情况，逐项分解到18个县（市、区），每县2-5项，县县有任务，充分调动了基层的积极性；同时，落实责任，明确各项改革任务的牵头领导和责任科室，定期督查，有序推进水土保持改革试验工作。 （三）聘请专家，提供技术支撑 面向全国聘请13名著名水保专家，成立了水土保持改革试验工作专家委员会，为我市水土保持改革发展出谋划策、技术指导，提供强有力的技术支撑。 三、主要成效 一年多来，我们既统筹推进，又突出重点，在以下几个方面取得了阶段性成效。 （一）创新制度，监督管理大转变 抓住关键，突破难点，从制度建设入手，把预防监督引向深入。一是针对水保监督管理的重点和难点，积极推动市政府在出台的有关工作意见中，把编报水保方案、落实水保措施作为开发脐橙、油茶基地的硬性规定，建立农业、林业、水保部门指导服务和监督检查协作机制。同时，举办《油茶产业开发与水土保持》领导干部专题培训班，组织编印《赣南山地油茶、脐橙开发水土保持实用技术手册》，加强指导和引导。二是出台《赣州市生产建设项目水土保持监督检查制度》、《赣州市生产建设项目水土保持设施验收管理办法（暂行）》等文件，强化市县联动、部门协作监督管理，基本实现了由“事前审批”向“事中事后监督”的重心转变。 （二）创新理念，项目建设增效益 一是牢固树立绿色发展新理念。提出“生态优先与民生优先统一，山上治理与山下治理并举，开发治理与生态保护兼顾”，并切实贯彻到治理设计、施工和验收全过程。二是创新建设理念。出台政策措施，优化施工组织方式。赣县、宁都、定南、石城等县对治理开发大户采取以奖代补政策，对分散的小型民生类项目采取由村民理事会组织施工，积极引导和鼓励民间资本参与水土流失综合治理开发。三是创新治理模式。探索生态经济型、生态清洁型、生态景观型等多种治理模式，发挥水土保持在改善人居环境、改变农业种植结构、增加农民收入当中的作用。2015年全市完成综合治理和生态修复面积910平方公里，涌现出一批精品示范工程。 （三）创新机制，科技支撑求突破 一是双手发力创建水保示范园。采取“统一规划、分头建设、委托管理”的共建托管方式，以民营资本为主，投资8400多万元建设赣州市水土保持科技示范园。二是创办水保科学研究院。通过政府项目扶持产业基地，产业基地无偿提供建设用地的方式，吸引民营资本1000多万元，在水土保持科技示范园区创办赣南水保生态科学研究院。 （四）创新方式，宣传教育开新局 一是制作公益宣传片，在赣州电视台一套黄金时段和全市各分众传媒点长时间、高频次播放；二是启动实施水土保持进中小学校，进市、县委党校主体班课程；三是邀请水利部专家为市人大常委会组成人员、市水保委成员单位负责人作专题讲座；四是协调市政府、中国绿色能源发展基金会、江西理工大学共同主办“水土资源保护与绿色经济发展”研讨会，构建全方位、多层次、广覆盖宣传教育体系。 下一步我们将以贯彻落实这次会议精神为契机，以出台水土保持地方性法规条例为重点，以实施水土流失治理工程为抓手，继续深入推进改革试验各项工作，为我市生态文明建设和经济社会发展作出新的贡献。