坚持科学发展 大搞水保工程

 

为建设生态大县夯实基础

 

 

河南省南阳市西峡县人民政府副县长何耀航

 

（2009年10月20日）

 

西峡是豫西南边陲一个“八山一水一分田”的山区县，辖6乡10镇3个办事处、297个行政村（居委会），总面积3454平方公里，总人口43万，为河南省第二区域大县。近年来，我们把水土保持作为发展县域经济、建设生态大县的基础工程，抓住国家实施丹江口库区及上游水土保持工程的重大机遇，立足西峡实际，探索出了“多元化融资、规模化治理、机械化施工、企业化经营、科学化管理”的水保新模式，走出了一条“政府引导、业主主体、市场运作、规范经营”的水保新路子，增强了水土保持的生机与活力，实现了经济效益、生态效益与社会效益的有效统一。相继被授予“全国水土保持生态环境建设示范县”、“全国水土保持先进集体”，连续七年荣获河南省人民政府“红旗渠精神杯”荣誉称号，连续十年荣获南阳市人民政府“兴水杯”荣誉称号。我们的主要做法是：

 

一、立足实际，理清思路，确立水保地位。西峡是一个山区大县，山多地少，山坡面积454万亩，占总面积的87%。这种县情特点，决定了西峡的根本出路在于“靠山、吃山、养山”，对荒山荒坡进行综合整治，变山坡面积大的资源优势变为经济优势，把“穷山”养成“富山”、“ 金山”，而整治荒山荒坡、开发山坡资源的有效办法就是大搞水保工程，以小流域为单元进行综合开发，通过水保工程，推进农业结构调整，发展壮大支柱产业，增加农民收入。为此，县委、县政府在思考县域经济发展问题时，特别是在研究农业和农村经济发展时，坚持把水土保持作为改善群众生产、生活条件的重要内容，与农村产业结构调整、退耕还林等工作结合起来，按照“科学规划、合理布局、因地制宜、适地适树、确保质量、持续发展”的原则，狠抓工程建设，做到工程上马一处、荒山治理一处、产业兴起一处。把水保工作作为农村经济重点工作之一，与各乡镇签订目标责任书，实行严格奖惩；定期召开现场会、观摩会，对各乡镇水保工作进行观摩评比、现场讲评；对重点工程实行一周一督查一排名一通报，电视公布结果，增强各级抓水保工作的责任和压力。2007年以来，全县共治理小流域18条、347.8平方公里，占上级下达任务的106%；完成坡改梯969.88公顷；修筑蓄水池、沉沙池743口；修建谷坊、拦沙坝344座；完成水保林8828公顷。全县水土保持工作实现了三个转变：流域治理由无序向有序转变；由低层次、低效益向高层次、高效益转变；由对应治理向条件治理转变。

 

二、创新机制，多元融资，注入水保活力。对水保工程进行市场化运作，拓展资金投入渠道。一是政府注资，以资引资。把农综开发资金列入年度预算，确保足额提取、专户管理，全部用于水保工程建设和发展农村支柱产业投入，按照“县里投一点、乡镇配一点”的办法，鼓励乡镇加大水保投入力度，最大限度地发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。二是多方招商，引进“外资”。树立开放观念，整治优化投资环境，对到西峡投资开发荒山或承包经营林果基地及企业的客商，在利益分成、证照办理、家庭安置、子女入学等方面给予最优惠待遇，以开放促招商，借“外资”搞水保。三是政策扶持，激活“内资”。完善出台水土保持综合治理开发的一系列优惠政策，按照“谁投资、谁开发、谁受益”和“山坡承包经营权一定50年不变”的原则，鼓励农民投资建基地、上项目，调动农民的投资积极性，使之真正成为投资的主体。沙岭河小流域回车镇杜店村群众2007年自愿人均出资70元，筹措11万多元，治理坡改梯176亩。四是拍卖承包，大户注资。按照集中治理、分户承包的原则，对新建林果基地进行公开拍卖，由大户卖断经营权，实行独资承包经营或股份合作经营，使农户之间形成风险共担、利益共享的股份合作关系，从而催生了一批农业企业和新型庄园主。古庄河项目区宋沟小流域宋沟村对2008年本村坡改梯治理的310亩林果基地进行经营权拍卖，本村农民陈金财以每亩110元的价位夺标，直接注资3.41万元。

 

三、机械施工，规模治理，确保工程质量。随着我国市场经济的发展和生产力布局的调整，农村大量劳动力向城市转移，以人海战术为主的水保投工形式已不能适应形势要求。为此，在施工形式上，我们坚持用市场经济的办法解决问题，改变过去搞人海战术的施工形式，一律采取机械化、专业队施工模式，推进水土保持生态环境工程建设。一台挖掘机作业一天（一个台班），可开挖1500－1800个土方，相当于750－900人一天的作业总量，可节约投入成本2/3。机械化和专业队施工不仅可以大大降低水土保持工程建设的投入成本，而且还能够极大地提高工效和质量标准。同时，我们始终坚持山水田林路综合治理，坚持连续治理、连片治理，建设了一批技术含量高、治理效益显著、管理运行规范、示范作用明显的小流域工程。丹江口水库水源区水土保持治理工程开展两年来，我县共出动机械台班4800余台次。目前，我县2009年水土保持治理工程已全面展开，已出动大型机械600余台次，涌现出了方家沟小流域、黑虎庙小流域、关山沟小流域、野牛沟小流域等一批精品示范小流域治理工程。在工程配套上，坚持做到“三个配套”，即水利配套：工程搞到哪里，水利配套到哪里；生物配套：荒山治到哪里，林果发展到哪里；设施配套：所建基地全部达到生产路、管护房等各种基础设施配套齐全，确保治一处、成一处、发挥效益一处、示范带动一片。2007年至今，全年水保工程水利配套率、生物配套率、设施配套率均达到100%。

 

四、市场运作，高效经营，提高工程效益。对水保工程，我们既抓工程治理，又抓后期经营管理；既注重生态效益，更注重经济效益，使水保工程效益真正体现到促进经济发展和农民增收上来，让农民真正从水保中尝到甜头、得到实惠。一方面，对荒山荒坡实行先承包后治理，落实经营管理主体，防止因产权不清、主体缺位而导致后续管理不到位，出现重建设、轻管理现象；另一方面，结合西峡实际，把水保与特色经济发展、支柱产业培育结合起来，按照“市场导向、科学规划、因地制宜、适地适树”的原则，大力发展经济林，调整产业结构，提高土地出产率，使每处水保工程都建成群众致富的“富民工程”。关山沟流域将坡耕地430亩改造成水平梯田，种植高效猕猴桃，见效后每亩可增加收入6000余元，仅此一项年收入258万元。方家沟流域的坡改梯工程，规模治理2000亩，全部配套经济价值高的适生树种核桃，地埂配套金银花、黄花菜，见效后亩均可增加收入3000元左右，年可收益600万元。八迭河、宋沟流域利用地表径流分别将4.2公里、1.8公里的高泉水引水上山，并且修建池中池，既灌溉了经果林，又解决了沿途760人的吃水问题，综合效益十分明显。

 

五、规范管理，严格执法，巩固治理成果。西峡是南水北调中线工程的水源区，又是水土流失治理大县，在水土保持防治工作中，我们坚持“治防同步”，不但“治”，而且抓“防”，有效控制了新的水土流失发生。今年3月，我们以水利局为主，林业等其他部门配合，组成陡坡开荒整治工作组，开展水土保持工程专项治理，重点督查改建工程、在建工程及重点工矿企业改建、扩建等影响水土保持的行为，制定了严密的监控制度，依法征收补偿费、防治费，用于水保工程建设。我们还聘请306名水保检察员、监督员、联络员，建立了县、乡、村、企四级水土保持监督网络，实行全面、全年监控。同时不断加强横向协作，对部分不听劝阻的“钉子户”，申请人民法院强制执行。2007年以来，全县共执行案件6起，达到了执行一案、教育一片的目的。通过县乡互动、乡村一体、群策群力，遏止了陡坡开荒、无序治理等不良行为，有效防止了新的水土流失。

 

近年来，西峡的水土保持工作虽然取得了一定成绩，但与上级要求，与兄弟县市相比还有很大差距。我们将以这次会议为契机，学习借鉴兄弟县市的先进经验，求真务实，加大力度，努力把我县水土保持工作提高到一个新水平。2009年，我们计划投资6223万元，实施鹳河上游、鹳河中游、鹳河下游、奎岭河4个项目区、15条流域的综合整治工作，计划治理水土流失面积263.26平方公里。尽管任务十分艰巨，然而，我们相信有长江委和省、市政府及主管部门的大力支持，一定能圆满完成上级下达的各项任务，为建设秀美山川做出新的贡献。

 

谢谢大家！