各位领导、同志们： “十五”以来，在国家有关部委和长委的大力支持下，我省长江流域各级政府带领广大群众，坚持把加强生态环境建设作为实施西部大开发战略的重点，认真实施“长治”工程和退耕还林、天然林保护、扶贫开发等工程项目，整合各类投资，水保生态建设的投资之多、群众参与的范围之广、生态改善的步伐之快都是新中国建立以来最好的时期，有力地促进和保障了这一地区生态环境的改善和经济社会的发展，水保工作进入到了一个快速发展的新阶段。 一是以水保生态建设为重点，坚持实施小流域综合治理。各地坚持把“长治”工程建设与改善农业生产条件、发展绿色产业和农民增收致富紧密结合，累计重点治理小流域155条，治理面积1392平方公里；完成小型水利水保工程4479处，兴修基本农田8570公顷，“水、电、路、信”等基础设施有了一定的改善；项目区的农业总产值也由治理前的7.4亿元，提高到10.3亿元，增长39.8%。先后有7个县、33条小流域被水利部、财政部命名为“全国水土保持生态环境建设示范县”和“示范小流域”，3个县被长委会命名为“长治”工程建设样板县。广大群众通过参与小流域治理得到了实惠，看到了山区建设的希望，感受到了党和政府的温暖。 二是认真组织实施退耕还林、天然林保护等林业重点工程，努力改善生态环境。我省长江流域各地牢固树立大水保的理念，认真组织实施退耕还林、天然林保护等林业重点工程，全面实行封山禁牧、禁伐，全面落实森林管护责任，强化森林资源监管力度，累计完成退耕地造林461.4万亩，荒山造林403.1万亩；建立自然保护区19个，面积3456平方公里。省内长江流域的森林覆盖率较“九五”末提高6个百分点以上，水土流失严重状况得到一定缓解。 三是落实防治措施，保证汉丹江水质。为确保一江清水送北京，陕西省委、省政府认真贯彻落实温家宝总理、曾培炎副总理有关批示精神，组织编制了《汉、丹江水污染综合防治规划》，并将汉江、丹江流域水污染综合防治纳入了《陕西秦岭生态功能区保护规划》。与此同时，各地加大了工作力度，全力治理汉丹江工业污染,关停排污不达标企业65家，废水达标排放率由59％提高到87.7％，污水排放总量减少近35%。投资近3亿元，建设垃圾和生活污水处理5座，已建成2座，县区城镇垃圾基本实现了简易填埋处理，生活污水、垃圾无害化工程已列入市、县建设计划。 “十一五”期间，我省将认真落实科学发展观，坚持以人为本，人与自然和谐发展的指导思想，牢固树立大水保的理念，突出工作重点，加强生态环境建设，努力把“长治”工程建设成促进秦巴山区生态进一步好转、经济社会加快发展、农民持续增收和扎实推进新农村建设的富民工程。 第一，牢固树立大生态、大水保的理念，统筹“长治”工程规划。继续调整和完善治理思路，紧紧围绕发展现代农业，增加农业收入，改善农业农村生产生活条件，保护江河水质，提高农业综合生产能力，把水土保持工程建设与退耕还林、天然林保护、农村沼气建设和农业综合开发、扶贫开发、国土整治等项目相结合，与区域经济发展相结合，把群众关心的切身利益和国家改善生态的需要统一起来，以县为重点，以项目为纽带，制定综合治理规划，明确建设任务，落实部门职责，整合各类建设资金，加大投入力度，提高治理的综合效益，加快区域农民增收的步伐，夯实新农村建设的基础。 第二，坚持综合治理的思路，创新“长治”工程建设机制。 坚持以小流域为单元，实行山水林草、田园路村综合治理，实施一村一品“千村示范、万村推进”工程，发展区域特色产业，增加农民收入。建设稳产高产基本农田，加快水保生态林建设，积极推进小型水利工程体制改革，搞好林权改革试点，全面推行“一事一议”的农民投工承诺制度，进一步规范工程管理，把广大群众投身水保生态事业的积极性发挥好、保护好，推动水保事业再上新台阶。 第三，强化水资源保护工作，加大水污染防治工作力度。要把保护好国家南水北调中线调水工程水源地作为我省当前和今后“长治”工程建设的重要内容，紧紧围绕国务院批复的《丹江口库区及上游水污染防治规划和水土保持》的总体目标，继续加大治理工业污染，坚决关闭污水排放不达标的“五小”企业，全面推行清洁生产；大力推进城市环保基础设施建设，引导群众发展绿色产业和有机农业，严格控制面源污染，实现一江清水送北京的目标。 第四，加强预防监督执法，切实巩固治理成果。按照“大封禁，小治理”的思路，进一步扩大封禁范围，逐级夯实管护责任，依法推进生态修复进程。加大对开发建设项目的监管力度，坚决查处水保大案要案，依法严格审批生产建设项目水土保持方案，加强检查监督，把“三同时”制度落到实处。 长期以来，国家有关部委和长委对我省经济社会发展特别是水利水保事业给予了很大支持，我省长江流域长期形成的青山绿水掩盖下严重水土流失的局面有所改观。但从目前“长治”工程在我省的安排布局来看，不仅项目减少，而且面临青黄不接的局面，请水利部、长委继续给予关注和支持。同时请国家有关部委和长委帮助解决以下几个重大问题。 1、建议进一步加大对南水北调水源地水污染和水土保持工作的支持力度。我省是南水北调中线工程的重要水源地，流域面积占丹江口流域面积的66％，入库流量占总库容的70％，共涉及4市31个县区，而《丹江口库区及上游水污染防治与水土保持规划》只列入28个县，其中近期范围仅列入了17个县区。因此，建议将我省长江流域其余14个县区列入近期工程实施范围，增加我省治理项目和建设资金。 2、建议建立受益地区对水源保护地区给予生态补偿的制度。因保护国家南水北调中线调水工程水源地我省关闭企业已减少工业总产值7亿多元，利税6000多万元，减少就业岗位1.5万个。建议国家把汉、丹江上游地区作为国家生态补偿示范区，按照输水量给予合理补偿，鼓励群众自觉保护水质。同时对水源地保护工程项目投资降低以至免除地方配套。 3、建议对陕西省内南水北调工程给予大力支持。关中是陕西人口、城镇、经济和科技布局最为密集的地区，其生产总值占到全省的70%以上。但关中的水资源总量仅占全省的18%，加之渭河来水减少、污染严重，关中水资源紧缺的形势严峻。为缓解我省关中地区严重缺水问题，省委、省政府将建设引汉济渭工程。请国家有关部委和长委会在项目立项和建设中给予大力支持。 4、建议国家将长江流域作为继续实施退耕还林的重点区域，并延长退耕还林政策补助年限。 以上发言，不妥之处，请各位领导和同志们指正。