系统治理 项目带动 陕西总面积20.58万平方公里，60%的土地处在严重的水土流失区，是我国水土流失最为严重的省份之一。长江流域涉及我省5市31县（区），占流域总面积的4%。该区域也是南水北调中线工程主要水源地，占丹江口水库70%的水源。近年来，我省以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的思路，采取预防保护、综合治理、生态修复等措施，全面治理水土流失，生态环境持续改善。近5年累计投入170多亿元，治理小流域600多条，治理水土流失1.1万平方公里。 一是持之以恒实施水保生态重点工程，水土流失治理步伐加快。我省积极实施汉丹江流域及丹江口库区水保工程、退耕还林、天然林保护等重点工程的同时，先后启动实施了大规模陕南避灾移民搬迁、汉丹江综合整治等，国家水保重点项目覆盖流域所有县区，年均治理面积3000平方公里。通过实施小流域综合治理，构筑了“山、水、田、林、路、村”综合防治体系，探索出层层设防、分级拦蓄、过滤降解、达标排放的新模式，创建生态清洁型示范小流域27条。 二是深入推进陕南循环发展，水保生态治理得到巩固。坚持绿色循环发展思路，以建设生态屏障和绿色产业基地为重点，大力调整产业结构，关停排污不达标企业，因地制宜发展现代中药、生态旅游等绿色产业，倡导生态种养殖，培育无公害产品，减少化肥农药使用，从源头上控制面源污染。我省汉丹江流域10个水质监测断面全部达标,其中2个优于目标水质。 三是有序开展水保示范园创建，引领带动水土流失治理。按照因地制宜、科学布局、示范引领的思路，高标准规划实施水土保持示范园创建，在陕南三市建成6个省级水保示范园和2个国家级水保科技示范园，白河等3个县被水利部命名为“水土保持生态文明县”。通过出台扶持政策，积极引导民营资本采取“公司+农户”的模式参与水土流失治理，陕南28个县（区）民间资本投入近20亿元，建设示范基地17个，治理水土流失100多平方公里。 四是不断强化科技创新，水保支撑能力持续增强。组织实施水保科技项目33项，取得4项实用技术专利，其中泥浆泵筑坝技术研究获得国家“大禹水利科学技术”二等奖，汉丹江流域非点源污染防治获得全省科技进步二等奖。大力推进信息基础平台建设，在重点治理工程、生产建设项目中推广低空航测等新技术，监测站点运行管理不断规范。 五是全面推进依法治理，法治水平稳步提高。先后颁布实施了《陕西省水土保持条例》、《陕西秦岭生态环境保护条例》、《汉丹江流域水污染防治条例》等，出台配套制度文件30余个。积极推行方案评审专家打分制等三项制度，陕南三市生产建设项目水保方案申报率达到95%，审批率达到100%，建设单位返还水土流失治理资金达到7.6亿元。 在水土保持工作中，我省始终坚持治理与保护、治理与开发相结合，积累了一些行之有效的做法。一是坚持系统治理，围绕建设山水林田湖生命共同体，按照“山青、水净、坡绿”目标，科学规划、合理布局，统筹实施山河江坡综合治理。二是坚持项目带动，加大投入整合力度，扩大项目实施规模，坚持人工治理与生态修复有机结合，统筹推进水土流失治理和生态环境建设。三是坚持齐抓共建，把水土流失治理、改善生态环境列入各级政府的重要议事日程、纳入部门目标责任考核，引导社会各方共同关注、积极参与，保证了工作的连续性和稳定性。四是坚持依法监管，统筹兼顾当前和长远利益，正确处理经济开发和生态保护的关系，严把开发项目水土保持方案审批和检查验收关，遏制人为造成的水土流失，巩固扩大治理成果。 虽然我们的工作取得了一定成绩，但还存在投入不足、进展不平衡、总体进度缓慢等问题，生态环境整体脆弱，保护环境、涵养生态仍然是一项长期艰巨任务。习近平总书记在陕视察时指出，陕西生态环境保护，不仅关系自身发展质量和可持续发展，而且关系全国生态环境大格局，要在生态保护上算大账、长远账、整体账、综合账，抓好山河江坡综合治理，切实推进生态文明建设。下一步，我省将以习近平总书记重要指示为遵循，牢固树立五大发展理念，全面落实这次会议精神特别是尹力主任委员的重要讲话精神，走生态优先、绿色发展之路，全力推进水土流失治理和生态环境建设，力争“十三五”治理水土流失5000平方公里,巩固提高治理面积5000平方公里，小流域治理程度提高30%，植被覆盖率提高20%以上。 一是扎实推进水保工程建设。科学编制水保中长期规划，综合治理工业污染，全面推行清洁生产，坚决关停“五小”企业，大力推进城市环保基础设施建设，引导发展绿色循环产业和有机农业，严格控制面源污染。结合“海绵城市、森林城市、绿色城市”建设，加强城市水土保持,构建和谐宜居的生态环境。 二是统筹实施林业生态工程。继续抓好新一轮退耕还林和天然林保护、三北防护林、关中治污减霾“百万亩森林”建设，持续扩大森林面积、提高林分质量。严守生态红线、耕地红线和城镇用地红线，深入开展乱批乱建、违法采石开矿整治活动，保护好生态环境。 三是大力创建水保示范园。新建100个水土保持示范园，力争建成10个国家级、30个省级示范园，同时对已建示范园进行规模扩张、水平提升。加大科技成果转化力度，积极推广泥浆泵筑坝等新技术，加快生态清洁型小流域建设，不断提高水土流失治理水平。 四是认真贯彻水保法律法规。大力宣传《水土保持法》等法律法规，为“法治水保”建设提供良好环境。加大水土保持执法力度，推进第三批水土保持监督管理能力建设。认真实施《陕西省水土保持补偿费征收使用管理实施办法》，划定水土流失重点预防区和治理区，不断健全配套制度，积极鼓励和支持民间资本参与工程建设，为水土保持工作注入新动力。 借此机会，恳请将陕南三市列为国家级生态文明建设示范区，完善水土保持生态补偿机制，加大坡耕地综合整治支持力度，同时将水土保持工作纳入南水北调水源地保护规划、革命老区建设规划，安排落实具体项目，加快水土流失治理，保护好生态环境。 以上汇报不妥之处，请批评指正。谢谢大家。