贯彻落实中央1号文件和新水土保持法 全面推动水土保持工作新跨越 （2011年12月1日） 各位委员、各位代表： 在全国上下深入贯彻落实中央1号文件和新水土保持法之际，长江上游水土保持委员会在这里召开第十五次会议，系统总结“十一五”水土保持成效和经验，安排部署“十二五”水土流失防治工作。大会的召开，必将继续掀起学习贯彻中央1号文件、中央水利工作会议和水土保持法的新高潮，推动长江流域水土流失防治工作再上新台阶。借此机会，我谨代表贵州省人民政府向多年来一直关心、支持和帮助贵州水土保持工作的国家有关部委及兄弟省（市、区）的领导们表示衷心的感谢！根据会议安排，我就贵州工作作简要汇报： 一、“十一五”水土保持工作成效 “十一五”期间，在党中央、国务院的亲切关怀下，在国家有关部委的大力支持下，贵州认真贯彻落实党中央、国务院加强生态建设的重大战略部署，以科学发展观为统领，坚持以人为本、人与自然和谐共处的防治理念，积极践行可持续发展的治水思路，锐意进取，开拓创新，水土保持各项工作取得了新成效。 （一）执法能力全面提升，预防监督成效显著。一是水土保持“三同时”制度得到全面落实。五年来，我省以落实“三同时”制度为重点，严把方案审批关，进一步规范各类生产建设项目依法防治水土流失的行为，有效控制了人为水土流失，收到了良好效果。“十一五”期间全省共审批生产建设项目水土保持方案5247个（其中省级审批水土保持方案1008个），开展水土保持专项检查15498次，验收水土保持设施的生产建设项目607个，查处违法案件778起，发布规范性文件225个，水土保持两费征缴19585万元。二是水土保持监督执法专项行动取得突出成效。自2007年开展生产建设项目水土保持监督执法专项行动以来，共调查、排查生产建设项目8710个，印发责令停止违法行为通知书1947份，向水利部申请曝光项目2个，累计共有2236个项目通过整改基本达到水土保持要求，有效增强了行业部门、建设单位履行水土保持法律义务的自觉性，促进了生产建设项目水土保持督察工作的规范化、制度化。三是全面推进水土保持监督管理能力建设。按照水利部《全国水土保持监督管理能力建设总体方案》的要求，我省结合实际及时出台了实施方案，重点对第一批的30个县开展了以全面提高水土保持监督管理能力为目标的各项建设工作，取得了良好的效果。 （二）重点治理稳步推进，实施范围逐步扩大。一是治理范围逐步扩大。“十一五”期间，全省开展水土保持重点防治的县（市）34个，治理水土流失面积5094平方公里，实施综合治理的小流域300多条。二是投入大幅度增加。五年来，我省水土保持生态建设完成投资12.98亿元（其中，中央投资8.77亿元，地方配套4.21亿元），较“十五”时期增加了两倍以上，重点治理工程水土保持投资补助标准也由“十五”时期的每平方公里12万元增加到现在的36万元以上。三是建成了一批标准高、质量好的示范工程。“十一五”期间，我省突出以水系配套和产业结构调整为重点的山、水、田、林、路综合治理，先后建成了龙坝、田冲、喇叭等示范小流域，极大改善了项目区群众的生产生活条件，合理调整了产业结构，有效促进了农民增产增收，得到了水利部及长江水利委员会领导的一致好评。四是项目管理进一步规范。“十一五”期间，为适应水土保持投资体制改革的转变，我省还制定出台了《贵州省水土保持重点工程建设管理办法》，对前期工作、计划申报、项目管理、资金使用、检查验收等作了明确的规定，有效规范了水土保持项目管理，提高了工程建设质量。 （三）水保监测亮点纷呈，世行项目进展顺利。一是狠抓机构建设，夯实水土保持监测事业的发展基础。2009年，根据监测工作需要，结合机构改革，增设了自收自支事业单位性质的水土保持技术咨询研究中心，具体承担与生态环境业务有关的委托事务及有偿技术服务。二是明确由省水土保持监测站具体组织实施龙滩水电站移民安置区（贵州部分）的水土保持治理工作，积极试行生产建设项目水土保持工作新模式，目前，该项目建设取得了较好效果。三是大力推进世行项目建设。我省大力充实技术人员，配套完善办公设备，认真开展参与式设计，严把设计审查关，提高前期工作质量，并进一步加快提款报账进度。据统计，全省报账进度已达67%。 二、主要经验和做法 （一）加强组织领导，强化责任管理。一是各级各有关部门高度重视水土保持工作，将水土保持生态建设作为振兴地方经济，实现可持续发展的大事来抓。二是稳定和完善水土保持机构，进一步充实水土保持工作人员，对水土保持机构的人员、编制、经费等方面都给予了最大限度的保证，使水土保持工作得以正常开展。三是强化水土保持工作年度目标考核制度，将水土保持工作作为领导政绩考核的一项重要内容，层层签订行政、技术双向责任状，一级抓一级，层层抓落实，做到责任明确、任务落实。 （二）狠抓科学规划，突出综合治理。为了保证治理工程上水平、出精品、达标创优，我省从规划、施工、管理、检查等技术服务入手，狠抓了科学规划和配套治理。如我省金沙县在措施总体布局上，突出规模效应，实行以乡联村大兵团作战，打破乡、村、户地界，一山一湾集中连片治理，注重规划和措施综合配套，突出以小流域为单元进行治理，形成了有效的山、水、田、林、路综合治理防护体系，实现工程建设有特色、有规模、有成效。 （三）不断深化改革，创新治理思路。一是不断丰富水土流失治理措施，拓展水土保持服务领域。如我省遵义市等地在结合“四在农家、一村一品、党建扶贫工作”等社会主义新农村建设的基础上，在项目区内合理安排路、渠、沟、塘、池等水土保持工程措施，全面促进了项目区社会主义新农村建设，受到了项目区各级领导和广大干部群众的一致好评。二是树立“大水保”意识，建设精品工程。各级政府加大统筹协调，将发展改革、林业、农业、国土资源等部门涉及水土保持生态建设的项目进行整合，按照“各投其资、各负其责、各记其功”的原则，实施集中连片规模治理，先后建成了贵毕大示范区、赤水河示范区和龙坝、田冲等示范小流域，收到示范一点、带动一片的良好效果。 （四）加强宣传培训，创新管护模式。为巩固治理成果，确保水土保持措施发挥效益，我省进一步强化了后续管护的考核工作，收到了良好效果。如我省织金县创新施工组织方式，将以往把苗木发给农户种植的做法转变为委托公司代建代管，三年见效后支付合同价款；公司为确保管护到位，通过聘请和培训等多种方法，让当地农户参与管护工作，使农户较好地掌握了经果林种植和管理技术。由于权、责、利明确，有效调动了公司与农户的积极性，确保了经果林建出成效。 三、下一步工作打算 （一）抓好配套法律法规建设，切实将新水土保持法的有关规定落实到位。积极探索推行地方政府水土保持目标责任制，建立健全考核奖惩制度，切实发挥政府在水土保持规划的制定和执行、资金投入保障等方面的主导作用。 （二）积极探索通过租赁、股份合作、拍卖“四荒”使用权等多种形式，鼓励和支持其他社会成分参与治理开发，不断拓宽水土保持生态建设资金渠道，推动水土保持事业快速发展。积极探索和创新村民自建自管和有偿投劳的管理模式，实行村民自主建设和政府监管服务相结合的建管机制，让农民真正成为工程建设的主人。 （三）在认真搞好水土保持普查和两区划分的基础上，编制完成省、地、县三级水土保持规划；搞好骨干水源工程水源区水土保持、坡耕地综合整治、革命老区水土保持、农业发展水土保持项目等规划，做好项目储备，争取国家的更大投入。 总之，加快长江流域水土流失防治步伐，建设好长江中上游生态屏障，为流域各省（市、区）经济可持续发展创造良好的生态环境，已成为贵州以及整个流域地区人民的共同利益诉求和由衷愿望。我们将以此次会议为契机，认真贯彻落实中央1号文件、中央水利工作会议和新水土保持法，学习借鉴各兄弟省（市、区）的好经验、好做法，理清思路，振奋精神，以更加饱满的热情和扎实的工作，全面推动我省水土保持生态建设实现更大跨越。 谢谢大家！