崔培学

 

沂蒙山区是革命老区，也是山东省水土流失最严重的地区之一，共有水土流失面积24848平方公里，占总面积的60％。多年来，各级党委、政府和上级业务部门非常重视沂蒙山区的水土保持生态环境建设，坚持以治水为中心，结合农业结构调整，走出了一条治理开发与生态自然修复相结合的水土保持发展新路子。截至目前，完成水土流失治理面积16202平方公里。其中整修梯田48．8万公顷，新建水保林、经济林45．8万公顷，修建道路22050公里，小型水利水保工程27．5万处，总投入资金35亿元。

他们在小流域治理中的主要特点：一是投入多。该区历来是山东省治理重点，每年中央、省水保专项经费的50％以上投入该区，累计投资1亿多元。1998年启动中央财政水土保持专项工程，到目前完成投资6．97亿元。地方政府用于小流域治理的财政专项资金逐年增加。临沂市用于水土保持治理的专项资金达到了可用财力的4％。二是精品多。经过多年治理，有300多条小流域建成了高起点、高科技、高质量的样板工程。沂水的佃坪，青州的镇头，临朐的沂山、九山小流域，钢城的棋山、黄庄河、雪野，费县的小山、紫荆河，平邑的三关等小流域，都呈现出“一河清泉水、一条经济带、一根产业链、一道风景线”的亮丽景观。三是效益好。小流域综合治理，建成了一大批果品基地、生态旅游区，成为发展农村经济、带动农民致富的有效途径，被农民称为“民心工程、富民工程”。沂水县崔家峪小流域，治理程度为83．9％，治理保存率达96％，人均收入提高到现在的2572元，是治理前的15倍。青州的南闫村，过去是山穷水尽的“三靠村”（吃粮靠统销，生产靠贷款，花钱靠救济）。当地人立足实际，经过多年连续治理，实现了“山治完，树栽满，山上山下都能灌，小雨中雨不下山”，人均收入近4000元。五莲县山庄小流域，在淮委24万元治理资金的启动下，投入资金703．68万元，综合治理水土流失面积23．3平方公里，建成了完整的水土保持防护体系和粮油林果生产基地，并顺利通过了淮委的验收，被誉为“在淮河流域具有极高推广示范价值”的小流域。四是规模大。山东省总结出了以点带面、以示范带动的经验，每年冬闲季节，以乡镇为单位，家家出工、村村有战场，人机结合、传统方式与高科技手段结合，处处体现着“不是政府逼着干，而是农民抢着干”的动人场面。仅2001年完成土石方11．6亿立方米，投入工日7．1亿个，治理水土流失面积2016平方公里。

他们的主要做法是：一是领导发动到位。在实际工作中，各级领导非常重视水保宣传和发动群众工作。通过新闻媒体、竖立标志牌等形式，每年做大量的宣传工作，极大地提高了农民的认识，使治山治水成为自觉行动。二是资金配套到位。在国家资金没有足额到位的情况下，地方配套资金首先到位，省厅制定了严格的办法，对没有按时、足额配套的县、乡，下一年度项目安排时，实行一票否决。三是管护到位。为了更好地实施小流域综合治理工作，山东省制定了一系列政策措施，进一步明确主管部门、建设单位的职责和要求，对建设项目及时跟踪调查，最后做验收评估工作。四是改革到位。以“明晰所有权、放开建设权、搞活经营权”为特征，以拍卖、承包、租赁、股份合作等多种形式的小型水利水保工程和“四荒”产权制度改革在全省普遍推广，调动了广大群众治山治水的积极性。