2004年7月14日

 

本站7月14日讯（记者 李建国 通讯员 惠霞）近年来，内蒙古不断加大加快水土保持生态建设力度和步伐，通过几年大规模综合治理，改善了区域生态环境，昔日的荒山秃岭，今日喜披绿装。

7月10日至12日，内蒙古自治区政府副主席雷·额尔德尼主持召开了各盟市市长和水利（水保）局局长参加的全区水土保持生态环境建设工作会议，总结了过去5年来水土保持生态建设的成功经验，同时确定了当前及今后全区水土保持生态建设要突出"一个坚持""三大围绕""四项落实"的总体思路。这是内蒙古近年来首次召开的大规模、高规格的水土保持生态建设会议。

内蒙古横跨"三北"，位于黄河、辽河、嫩江、海河等四大水系的中上游或源头，是祖国北方最重要的天然生态屏障。搞好水土保持和生态建设，事关国家经济发展和边疆稳定以及京津地区乃至全国生态安全。自治区党委、政府始终把生态环境保护和建设作为全区最大的基础建设来抓。1998年以来，自治区进一步加大了治理力度，全区各地根据实际，实施了不同类型、不同规模的水土保持综合治理项目，涌现出一大批典型治理模式，发挥了很好的示范带动作用，推动了水土保持工作的开展。在水土流失治理中，各地坚持经济效益与生态效益相结合，开发利用水资源与节约保护资源相结合，水土流失综合防治与农牧业结构调整相结合，发展区域经济与生态环境相结合的"四结合"原则，治一片，成一片，发挥效益一片，走出了一条适合自治区区情的水土保持生态建设的路子。5年来，全区每年以650万亩以上的治理速度推进。到2003年底，全区已累计完成水土保持治理面积8.39万平方公里，占全自治区水土流失面积的45%，兴建各类小型水利水保工程近17万处，营造水保林573.2万公顷，实施生态修复面积1.65万平方公里，完成国家投资10.73亿元。随着投入的不断加大，治理速度也明显加快。首先是重点治理范围逐步扩大。全区重点治理工程由"八五"期间的4个，发展到"十五"期间的11个，重点旗县由"八五"期间的15个扩展到60多个；新实施综合治理小流域1000余条，占建国以来所实施的45%。其次是加大了资金投入。全区由"八五"期间的7850万元提高到2003年度的3.2亿元，单位治理面积投资由"八五"期间的每平方公里1.5万元，提高到6-10万元。第三是治理规模逐年加大。各地打破传统单一零散治理的做法，积极组织开展跨乡界、跨村界的大规模、高标准、集中连片的综合治理，形成了龙头式的重点治理工程，整体治理水平实现了历史性的跨越。

1995年以来，全区纯增水土保持综合治理面积5339.57万亩，其中，基本农田1022.31万亩，营造水保林3387.6万亩，人工种草929.66万亩，兴建各类小型水利水保工程近17万处。年均完成的水土保持综合治理面积是"八五"期间的1.5倍多。第四是创建精品示范工程的意识不断增强。几年来，建成了一大批标准高、质量优、效益突出的精品示范工程，一批形式新颖，各具特色的治理模式纷纷亮相。如赤峰市通过大示范区建设，建成10万亩以上的小流域综合治理区近20个，万亩以上的治理区200多个。一批治理规模达数百平方公里的大示范区也初具规模；乌拉特后旗炭窑沟项目区引进梭梭肉苁蓉嫁接技术，种植300亩，亩产干苁蓉40公斤，收入达1200元；鄂尔多斯市东胜区采取"一塘一坝，引水上梁"的形式，既涵养水源，保持水土，发展灌溉，又为干旱缺水地区解决灌溉水源问题开辟了新的途径，已成为远近闻名的典型模式。呼和浩特市清水河县范四窑小流域以小流域坝系为依托，采取沟道拦泥淤地、台地产粮增效、坡面植被防护，高效利用了流域的水土资源，加速了农民脱贫致富。到目前，全区有7个旗（县、区）被国家水利部、财政部联合命名为"十百千"工程示范县，35条小流域被命名为示范小流域。

在加强生态治理工作的同时，大力推进生态修复工作。目前，全区已有5个盟市出台了禁牧的决定，49个旗县实施了全面禁牧，13个旗县实施了轮封轮牧、季节性休牧，重点水土保持生态建设工程项目区全部实行了禁牧。全区封育保护生态修复面积达到1.65万平方公里。扎兰屯市、武川县、四子王旗等9个旗县市的水土保持生态修复试点工程启动实施。各地因地制宜采取了"以建促封"、"以改促封"、"以调促封"、"以移促封"的形式，通过建设水源工程、基本农田、饲草料基地，推行舍饲养畜、生态移民等配套措施，较好地解决了群众的生产生活问题，为大范围的封育保护创造了条件。武川县实施禁牧以来，草场植物群落由过去的几种增加到十几种，植被覆盖度由过去的20%提高到70%；乌拉特中旗通过建设小微型水源工程，人工种草，促进大面积围栏封育，3年内围封禁牧区的草群高度、盖度较禁牧前提高了135%，干草产量提高了3.5倍；突泉县封山禁牧后，积极引导农民发展舍饲养殖，一次性禁牧治理面积达150万亩，发展舍饲养殖2.2万户，舍饲牲畜65万头（只），农户收入有了较大幅度的增加；鄂尔多斯市实施禁牧后，建设优质饲草料基地300万亩，发展涉农企业1000多家，形成产业化经营的龙头企业130家，通过企业带动和产业结构调整，农牧民人均增收160元，牲畜头数向增长的趋势发展，实现了生态修复和农牧民增收的"双赢"目标。

为突出水土资源的可持续利用这个主线，今后一个时期，全区水保建设将按照"一个坚持"、"三大围绕"、"四项落实"来实施。即，一是坚持以人为本，以改革和创新机制为动力，以改善生态环境、减少江河泥沙，促进农牧业增产、农牧民增收和农牧区经济发展为目标，坚持预防为主，保护优先的原则，充分发挥大自然的自我修复能力，不断加快水土流失防治步伐。二是围绕三大目标，即有效减轻水土流失，减少江河泥沙，改善生态环境；大力改善农牧业生产条件，促进农牧业产业结构调整和产业开发，实现农牧业增产、农牧民增收，促进农村牧区经济社会发展；在改善生态环境的同时，重视城乡人居环境的改善，促进人与自然的和谐相处，走好生产发展、生活富裕、生态良好的"三生"之路。三是落实四项工作，即加强水土保持综合治理。要继续推进国家八片水土保持综合治理、黄土高原水土保持世行贷款、黄河上中游水土保持重点防治工程、黄河上中游沙棘资源建设、黄河上中游试点小流域治理、黄河流域砒砂岩地区水土保持综合治理、黄河流域昆都仑河流域水土保持综合治理、东北黑土地水土流失防治工程等重点建设项目，科学配置各项治理措施，宜林则林、宜灌则灌、宜草则草、宜荒则荒，提高整体防护措施；要坚持生态效益优先，生态、经济和社会效益相统一。把改善治理区农牧业生产条件，调整农村产业结构，培育支柱产业为重要目标，实现经济、生态和社会效益的协调发展；要着重沟道坝系工程、坡面水系等水利水保工程建设，合理开发，高效利用水资源；在水土流失严重的农区，要通过坡改梯、坡面水系、淤地坝等工程建设，增加基本农田，退出坡耕地，还林还草；在农牧交错的半农半牧区，增加灌溉农田和饲草料基地的同时，实行封育禁牧，调整农牧业生产结构；在沙化退化的农区，有水资源条件的地区，要重点建设灌溉饲草料基地，引进优良牧草，提高质量产量，轮封休牧；要大力推广水土保持大示范区建设模式，各地要因地制宜选择靠近农牧民居住点、条件相对较好的3-5个具有代表性的示范区，集中连片，集中治理。强化预防监督工作。加大对生态脆弱地区的保护，切实抓好开发建设项目的水土保持"三同时"制度的落实；要敢于执法，敢于碰硬。避免在开发建设过程中造成新的水土流失。进一步加大生态自我修复力度。针对全区土壤侵蚀面积占总土地面积63%，水土流失治理任务相当艰巨的实际，必须坚持小开发、大保护、小治理、大封禁的原则，依靠生态的自我修复能力来恢复植被，改善生态，加快水土流失防治步伐。自治区政府要尽快下发《内蒙古自治区关于加强生态自我修复，促进生态环境可持续发展的通知》，并制定相关配套政策，规范生态修复工作；继续搞好8个已启动实施的生态修复试点，总结不同类型区生态修复的不同模式和主要措施，为大面积开展生态修复探索有效途径；加强配套设施的建设，解除农牧民轮牧禁牧、舍饲圈养和实施生态移民的后顾之忧，实现封得住、绿起来、能致富、不反弹。切实加强淤地坝"亮点"工程的建设，减少入黄泥沙，巩固退耕还林还草成果，促进农民增产增收。