在全国沙棘工作座谈会上的总结讲话

 

水利部水土保持司司长 刘震

（2002年10月30日）

 

各位专家、各位代表、同志们：

全国沙棘生态建设工作座谈会历时两天，完成各项议程，今天就要结束了。会议安排得很紧凑，内容很丰富，效果很好。这次会议，我们荣幸地邀请了钱正英副主席，中国科学院和中国工程院的阳函熙、关君蔚两位院士，部分大专院校、科研单位的有关专家，国家计委农经司和水利部有关司局的领导参加会议，说明大家对沙棘事业的重视、关心和支持。

会上，钱正英副主席发表了非常重要的讲话，陈雷副部长作了“抓住关键环节，采取有力措施，推动沙棘建设与开发工作再上新台阶”的主题报告，水利部沙棘开发管理中心邰源临主任系统介绍了沙棘生态工程建设情况，国家计委农经司高俊才副司长和两位院士作了指导性发言，北京林业大学尹伟伦副校长、高志义教授、骆有庆教授，山西大学张吉科教授等专家就沙棘种植、开发和科研等不同专题分别作了精彩的报告，黄委、海委，山西、陕西、内蒙、甘肃、辽宁水利厅和右玉县政府等单位在会上作了典型经验交流，与会代表围绕如何做好沙棘生态建设与开发利用工作进行了热烈讨论。会议还对全国沙棘建设与开发先进集体和先进工作者进行了表彰。总体上看，这次会议开得很及时、很必要，在大家共同努力下，开得很成功，达到了预期目的。

刚才，陈雷副部长的讲话既是一个重要的工作报告，又是一个会议总结，是这次会议的一个主要文件，我们一定要认真学习贯彻。下面，我结合会议情况，只简要谈几点总结性意见。

一、对会议的简要评价

与会代表一致认为，这次会议时间虽短，但主题鲜明，内容丰富，开得生动活拨，是一次统一思想、交流经验、学习知识，对沙棘再认识的会议。此次会议有以下几个特点：

一是领导和专家的讲话好。这次会议以座谈会、研讨会的形式召开，会议气氛生动活泼，充分交流了看法，探讨了问题，研究了对策。特别是会上各位领导、专家的讲话和发言，观点明确、见解深刻、思路清晰、内容全面、信息量大，针对性和知识性强，论述有理有据、深入浅出，给人以很大的启发、指导和鼓舞，听了以后丰富了知识，开阔了眼界。他们提出的“以科技进步推动沙棘发展”、“加大沙棘深度加工力度”和“因地制宜选育沙棘品种”等许多建议，既有思路，又有办法，都非常好，很有价值，值得我们今后认真研究和思考。可以说，科技含量高、研究问题深是这次会议的一个特色、一个亮点，是会议成功的一个重要方面。同时，通过这次会议，大家也确实感到今后沙棘建设与开发任务艰巨，责任重大，增强了紧迫感、责任感和使命感。

二是会议形成的报告好。陈雷副部长所作的报告，既全面系统、恰如其分地总结了十七年来沙棘工作取得的成绩和经验，又站在全局和战略的高度分析了当前水土保持生态建设，特别是沙棘建设与开发面临的形势和机遇，实事求是地指出了当前沙棘发展中存在的问题，提出了加快沙棘建设与开发的新思路、新对策，对今后沙棘建设与开发的快速健康发展具有重要的指导意义。报告对形势、问题的分析全面、深刻，对今后建设与开发的指导思想明确，思路清晰，重点突出，有很高的前瞻性和很强的可操作性。

三是会议经验交流得好。这次会议上有两个流域机构，5个省区、1个县的同志作了大会发言，还有十几份书面发言材料。这些口头和书面发言都很好、很宝贵，集中了这些年各地沙棘建设与开发的主要经验，值得推广、交流，值得各地相互借鉴。会上，大家还用大量的时间讨论了当前沙棘建设与开发中存在的主要问题，并围绕这些问题展开了热烈的讨论，集思广益，提出了许多加快沙棘生态建设和开发利用方面的好思路、好建议，营造出良好的学术争鸣氛围，提高了大家对沙棘的认识，明确了今后工作的重点和方向。

二、会议的主要收获

通过两天的经验交流和深入讨论，大家反映，此次会议主要有以下几方面收获：

（一）提高了认识。对于沙棘，搞水保的同志虽然都有一定的了解。但通过工作接触我感觉到，很多人对沙棘在生态建设和经济发展中的重要地位和作用了解得并不是都很深刻，有的同志甚至只知道沙棘是一种普普通通的灌木，不知道它有适应恶劣环境生长的特点，不了解沙棘浑身是宝，不了解沙棘产品对人类健康有非常神奇的作用，当然更不能把沙棘与当前国家加快生态建设的大形势、与农村经济发展、与农民脱贫致富这些当前党中央、国务院十分关注的重大社会经济问题有机联系起来。这次会议上，钱正英副主席、几位院士、专家和领导的讲话对沙棘给予了很高的评价，特别是陈雷副部长在报告中用较大的篇幅、很多生动的事例阐述了沙棘在生态建设和区域经济发展中的重要作用、重要地位，并从战略的高度明确提出，加快沙棘生态建设和产业开发是治理水土流失，改善生态环境，促进农村产业结构调整，增加农民收入，满足人民群众日益提高的物质和精神生活的需要，这极大地提高了大家的认识，统一了大家的思想。实践证明，降雨量在600mm以下的黄土高原地区，植被建设只有两个树种表现最好，一是沙棘，二是柠条。在砒砂岩地区、黄土沟道和河川中，沙棘尤为适宜，是我们治理严重水土流失的一大“法宝”。

（2）理清了思路。这次会议上，陈雷副部长对当前和今后工作进行了全面的部署，提出了明确的思路和目标。关于工作思路，陈副部长概括为，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于加快生态建设的重大战略部署，以改善生态环境、促进经济发展为主线，以黄土高原为重点，以市场需求为导向，坚持眼前利益与长远利益相结合，资源建设、开发利用和科学研究并举，以资源建设促进开发利用，以开发利用带动资源建设，以科学研究促建设开发，增加北方水土流失地区的植被覆盖，合理、高效利用水土资源，依靠科技进步推动沙棘建设与开发工作再上新台阶，实现生态效益、经济效益和社会效益的有机统一，促进水土流失地区经济社会的可持续发展。关于今后工作重点，陈部长在报告中强调了“五句话”，即加快沙棘资源建设、加强现有资源管理、加快沙棘产业开发、加强科学研究与技术推广和加大宣传力度。现在，思路已经明确，我们最重要的是结合当地实际把工作落到实处。

（3）坚定了信心。前几年，由于连续的干旱，部分地区沙棘成片死亡，很多地方感到束手无策、无可奈何，动摇了一些同志的信心。通过这次会议，通过专家的科学研究及实践成果介绍，大家明白了其中的道理，增长了知识，找到了解决问题的对策，看到了沙棘建设与开发的希望，坚定了大干沙棘的信心。

三、沙棘建设与开发中存在问题及对策

下面我想针对大家在实际工作中发现的和这次讨论中提出的主要问题，谈一点看法。

（一）关于资金投入问题。当前建设与开发资金不足与投资渠道不畅成为制约沙棘建设与开发的重要因素。加大投入、加快建设已经成为大家的共识。如何加大投入，我认为当前应从三个方面入手。一是从水利系统内部解决，通过现有水利水保重点项目支持沙棘建设与开发。各级水利部门在安排生态建设项目时，在确保目标任务不变的前提下，向沙棘建设与开发倾斜。从全国来讲，沙棘生态建设的重点主要是黄土高原、海河上中游和东北的部分地区，而这些地区全部为国家水土保持重点防治区域，大部分的市、县有国家水保重点项目，有的甚至是多个项目同时实施，投入规模比较大。今后可以从这些项目中安排一定比例的资金专项用于沙棘建设。二是从相关生态建设部门解决。即在维持现有其他生态建设投资渠道不变的情况下，在确保原来目标和任务的情况下，增加沙棘建设投入。如退耕还林、“三北”防护林、京津风沙源治理等项目，主要任务就是植被建设，作为适应性很强、生态效益非常显著的沙棘，应该在其中发挥很大的作用。在这方面，水利部门主要是抓好规划，依靠政府的协调和支持，搞好示范、积极引导。三是借助市场机制来解决。通过完善有关政策与措施，调动各种社会力量的积极性，特别是建立多元化的投融资机制，吸引发达地区、海外等资金投身当地沙棘建设与开发。这个过程中，水利部门的职责主要是认真研究社会资金用于沙棘建设与开发的渠道和使用方法，协助政府出台和完善有关政策。

（二）关于沙棘死亡问题。会上，部分地方老龄沙棘树大面积死亡的问题成为会议关注的一个焦点。围绕这个问题，大家进行了热烈的讨论，两位专家在深入调查的基础上讲了很好的意见。目前对沙棘成片死亡的原因已经基本清楚，主要是近年来连续干旱、造林品种选择不当、树势衰弱，引起沙棘木蠹蛾暴发成灾所致。可以说，沙棘成片死亡现象的发生，一方面暴露出我们对沙棘的认识还不够全面、不够深入，另一方面也暴露出当前沙棘建设与开发中还存在资源管理不善和开发利用不足的问题。

对待这件事情，大家要有一个全面、科学态度，既要从主观方面找原因，总结经验，吸取教训，也要从客观方面正确看待这个问题。事实上，在连续干旱的情况下，植物的健康状况下降，引起一些病虫害是正常的，前几年我国北方地区不也有过大面积蝗虫暴发吗？沙棘在严重干旱的情况下发生木蠹蛾病虫害也是难以避免的。沙棘是一个有几千年历史的老树种，经受了历史上无数次的干旱考验和自然选择而保存下来，说明它有极强的生命力。可以说，目前沙棘建设存在一些困难和问题是发展中的问题、局部的问题、暂时的问题，而非沙棘本身的问题，沙棘的病虫害是可以预防和有效控制的。今天，我们决不能因局部地区发生沙棘死亡的事情，就怀疑大种沙棘的可行性，甚至丧失了进行沙棘建设的信心，积极的态度是正确面对问题，努力解决问题，实现更好的发展。首先是不能惊慌失措，不能丧失信心；二是要高度重视，深入系统研究，采取对策措施，特别是科研工作要及时到位；三是搞好抚育更新，充分利用。

（三）关于行业管理问题。国家明确沙棘建设与开发工作由水利部主管，主要是因为它在治理水土流失中的特殊作用。从这次会议的情况看，虽然大家作了大量工作，但也暴露出我们的行业管理还是非常薄弱，有的地方管理不到位，情况不够清、指导不够得力、协调工作力度不大，有的地方甚至放弃了行业管理的职能。对此，各级水利部门必须高度重视，认真负责，切实履行职能，搞好行业管理。当前应主要做好四方面的工作，一是加大对沙棘建设与开发行政管理的力度，落实沙棘资源开发与管理的机构与人员，协调与其他部门的关系，共同做好沙棘工作；二是分级做好沙棘建设、开发和科研规划，完善有关政策和措施，调动全社会力量治理开发的积极性，推动沙棘建设与开发快速健康发展；三是组织开展沙棘基础与应用研究，制定有关技术标准和规程，进一步引导和规范沙棘建设、开发行为；四是加强与沙棘加工企业的联系，为他们提供信息交流、技术咨询、产品销售和科研联合攻关的平台和场所，为企业生产排忧解难；五是积极开展产品资格认证和质量评定，创建沙棘名牌产品，提高产品质量和效益；六是开展沙棘资源调查，做好资源建设、开发利用和科学研究等方面的统计工作，为合理开发提供依据；七是定期召开各种研讨会，加强交流与合作，促进沙棘事业全面发展。

在讨论中，大家还提出了很多好的问题、建议和意见。会后，我们还要进行认真的归纳、整理，认真地研究、总结，进一步地做好工作，加强服务。

四、认真贯彻会议精神，做好沙棘建设与开发工作

钱正英副主席和陈雷副部长的讲话对提高认识、转变思想，扎实做好沙棘建设与开发工作提出了明确的要求。下面，我就如何贯彻讲话精神讲几点意见。

（一）汇报传达会议精神。加快沙棘建设与开发是加快生态环境建设，促进区域社会经济发展的现实选择。各级水利部门必须进一步提高对加快沙棘建设与开发重要性和紧迫性的认识，按照钱正英副主席和陈雷副部长讲话的要求，真正把沙棘建设与开发工作放在心上，抓在手上，加快沙棘植被建设和产业开发。会议结束后，与会的水利部门代表要尽快向各级党委、政府汇报会议情况与主要精神，转变思想观念，学习先进经验，结合当地实际，制定本地区沙棘资源建设与产业发展规划，落实加快发展的具体措施，推动沙棘植被建设与产业开发。

（二）充分发挥政府的作用，加强对沙棘开发的领导与协调。沙棘建设与开发是一项社会性工作，需要发挥各部门的作用和全社会的共同努力，这就离不开地方政府的协调和支持。沙棘具有综合性的效益，能够解决政府十分关注的生态改善问题、农民增收问题、地方经济发展问题，政府应该高度重视和大力扶持，并把沙棘建设列入重要工作议程。各级水利部门在沙棘建设与开发中也要特别注意依靠政府，为政府当好参谋，要向政府及时汇报当地沙棘建设的主要成效和存在问题，由政府协调解决重大问题，广泛发动群众和吸引社会各方面力量投身沙棘事业。

（三）充分发挥市场的作用，走沙棘产业化发展的路子。沙棘既是治理水土流失的一种重要的灌木树种，更是一种有巨大开发价值的生物资源，必须依靠市场机制走产业化的路子，发动全社会力量共同开发利用沙棘。各地要大力建设沙棘开发龙头企业，通过龙头企业带动产业开发，以产业开发带动植被建设。广告宣传、市场销售是当前沙棘开发中最薄弱的环节，要采取切实措施，下大力气做好宣传，让公众了解沙棘产品，扩大市场份额。

（四）充分考虑各地立地经济条件，因地制宜组织沙棘开发。各地自然条件和社会状况千差万别，发展沙棘不能一个模式、一个品种。要坚持一切从实际出发的原则，因地制宜，分类指导。光一个沙棘，品系很多种，各品系适应能力差异很大，气温高的地方就不能盲目发展大果沙棘品种。不同地区对发展沙棘要求的侧重点也不同，品种的选择要服从目标的需要，有的要以生态为主，有的要以经济效益为主。沙棘加工利用更要根据自己的区位情况、经济实力等因素因地制宜地推进。总之，各地要大胆试验、积极探索适合本地区的沙棘建设与开发的路子。

（五）充分发挥科技的作用，促进沙棘开发快速健康发展。科研一定要走在生产的前面。各地要抓紧制定沙棘科研规划，落实科研经费，加大科研投入，开展多层次、多学科的沙棘基础与应用研究，全方位、高起点开发沙棘新品种、新产品，最大限度地满足沙棘资源建设、产品开发的需要，满足人民生活水平不断提高的新形势。

同志们，沙棘建设与开发是一项非常重要的工作，我相信，在水利部党组的正确领导下，有各级水行政主管部门的共同努力，有各有关部门的大力配合，有各方面专家的大力支持，沙棘建设与开发一定能够取得新的更大的成绩，为生态建设和经济发展做出更大的贡献。