以深化宣传教育为抓手 着力构建加快水土保持建设的大环境 甘肃省水利厅 近年来，我省始终把宣传教育工作作为推动水土保持发展的重要抓手，常抓不懈。特别是2009年，我们按照新时期国家水土保持工作的总体部署，密切结合甘肃实际，紧扣国策教育、监督管理、梯田建设和综合治理等重点，树立“抢占大平台、利用大手笔、构建大环境”的宣传理念，不断创新形式、丰富内容、注重效果,使全省水土保持宣传工作上升到了一个新高度，先后引起了全国人大、水利部、国家农发办，中央主流媒体和省委、省政府的极大关注，为水土保持的大发展营造了良好的社会环境，取得了明显成效。 一、创新宣传形式 针对甘肃地处偏远，基础条件差，生态环境恶劣，交通网络不完善，信息交流不普及，经济发展欠发达等现实状况，我们感到以往常规宣传的方式已很难起到预期的效果，仍存在外界认识有误区、内部认识有盲区等问题，着力在创新宣传形式上进一步开动脑筋，寻求突破口和结合点。一是借知名网络之力，造宣传工作大势。我们在充分利用甘肃电视台、甘肃人民广播电台、甘肃日报等当地媒体平台的同时，进一步加大了与人民日报、光明日报、中国水利报、中国水土保持等中央媒体的合作，年内有8家中央新闻媒体专门前来我省开展宣传报道活动，播发稿件20多篇，这次活动对全国启动实施坡耕地综合治理工程起到了积极作用。特别是去年底，为了扩大受众、面向高层，充分展示甘肃水土保持工作成就，我省还与新华社甘肃分社合作，开通了“新华网•甘肃水保网站”，与高端新闻媒体再一次实现了成功协作，创建了宣传工作新的窗口；二是借通达路网视角，做固定宣传文章。我们以省内公路主干道为载体，充分利用国道、省道车流量大、分布面广的特点，筹资875万元，在省会城市、市县周边的公路交通出入地段，设立永久性大型水土保持公益宣传牌25个，宣传效果非常好。今年，我省计划再筹资1000多万元新设30个，争取实现全省公路主干线水土保持宣传牌点全覆盖；三是借领导重视之机，建信息直通渠道。2008年12月，我们在调研的基础上，依据“水土保持与甘肃农村社会经济可持续发展研究”成果，分析了梯田建设在改善农业生产条件、发展旱作农业、优化水资源利用、促进农民增收等方面发挥作用和存在的问题，向省委、省政府呈送了“关于加快梯田建设，促进粮食增产农民增收的建议”，以省政府《甘肃情况》的形式上报国务院办公厅，引起了国务院领导的重视。此后，甘肃省委副书记刘伟平做出重要批示，多次进行研究，给予了强有力的行政推动和政策支持，促成了2009年甘肃省委1号文件提出启动实施新增500万亩梯田建设工程的重大决策，并启动实施。全国人大副委员长、民盟中央主席蒋树声也来我省视察水土保持工作，并向党中央提出了“加快坡耕地综合治理的建议”，推动了全国的坡耕地治理计划；四是借地方媒体之便，搭精细策划平台。2009年，我们多次组织甘肃电视台记者采访大示范区建设和梯田建设情况，编辑了“为了山川更秀美—甘肃水土保持建设巡礼”、“千秋伟业，造福桑梓—甘肃500万亩梯田建设工程礼记”等电视专题片，在甘肃卫视“今日聚焦”栏目多次播放，全面系统地宣传我省水土保持建设成就和500万亩梯田建设工程实施情况，还专门策划完成了《走向辉煌—甘肃水土保持60年》大型画册和梯田建设专题片《基石》等，引起了社会的强烈反响。 二、丰富宣传内容 我们打破“就水保论水保”的传统思想禁锢，树立起“跳出水保看水保、跳出水保搞水保”的新观念，寻求水土保持宣传工作的新视角，做到了换位思考、换位宣传，重点在水土保持新理念、综合治理新思路、生态建设新变化、产业结构新举措、促农增收新亮点上寻求突破口和创新点。一是注重民生水保理念，围绕成效做宣传。立足“三个认识”，体现“三个作用”：认识干旱少雨、水资源短缺这一瓶颈，展示了水保工程的综合拦蓄作用；认识水土流失严重、生产生活条件差这一因素，展示了水保工程的增产增收作用；认识坡耕地量大面广、现代农业基础薄弱这一背景，展示了水土保持夯实农业基础的作用。让各级领导和干部群众从中感受到水土保持在保护水土资源、促进农业发展上的效果，在服务“三农”、改善民生上的功效，看到山区发展的潜力与希望，增强防治水土流失、改善生产生活条件的积极性；二是树立生态保护理念，依案说法做宣传。我省坚持政策引导为主，始终把广泛开展水土保持法律法规宣传作为前提。在此基础上，严格依法行政，加大水土保持执法力度，对制而不止的违法行为，严查查处，落实责任，严格处罚。通过依案说法，达到查处一起案件、宣传一次法规、教育一个行业的目的，使各类开发建设项目的水土保持观念明显提高，履行义务和责任的意识普遍增强；三是利用科学监测手段，典型对比做宣传。我们首次把水土流失变化和水土保持措施实施效果科学监测工作，也纳入了宣传工作的范畴，每年发布《全省水土保持公告》，用文字、图片等资料反映水土流失的动态变化，用事件说话，使开发建设单位从形象生动的图案中认识、认同，支持监测工作的开展，为科学防治水土流失危害提供信息保障能力，为政府和部门决策提供支撑。 三、注重宣传效果 通过一系列有的放矢的宣传活动，使我省在水土保持特别是梯田建设中取得的成绩，引起了各级政府、社会各界和广大群众的关注和重视，形成了水土保持良好发展的大环境。一是政府更加重视。全国人大、民盟中央、水利部和农发办先后到我省调研坡耕地水土流失状况和梯田建设情况后，我们积极跟进，及时将有关情况上报省委、省政府，省上领导高度重视，有力推动了各项工作开展。省政府及时批转7个省直部门制定的《2009年全省梯田建设实施方案》和《甘肃省500万亩梯田建设验收试行办法》，召开全省梯田建设工作电视电话会议，我省500万亩梯田建设工程顺利启动实施，并将梯田建设和水土流失综合治理面积两项指标列为水土保持工作目标考核。特别是今年省委、省政府又将新修梯田134万亩列入14件23项为民办实事之一，实行了梯田建设工作一票否决制等，充分发挥了各级政府的行政推动作用；二是行业主动性增强。我省以宝兰铁路二线、小峡水电站、平凉火电厂等开发建设项目落实水土保持“三同时”的成效为典型，广泛宣传水土保持工作方针和建设成就，使我省境内开发建设单位水土保持法制观念明显增强，水土保持方案编报率、实施率和设施验收率明显提高，开发建设项目水土保持工作步入了法制化的轨道；三是联动机制形成。我省通过主动沟通，省上有关部门对水土保持工作的参与和支持的态度积极。去年，发改、扶贫、农发、国土等部门积极参与了梯田建设工程，保证了省委、省政府重大决策的有效落实。在财力十分困难的情况下，省财政厅2009年在预算中列入了水土保持监测网络建设经费，增加水土保持工作经费300多万元，2010年又专门拿出6000万元扶持梯田建设工作。我省农发、国土等部门领导看到水保工作规范扎实，今年把部门项目前期工作主动委托水保部门完成，这从一个侧面也反映出水保行业地位的提升，社会认同程度的增强。如果没有创新的宣传工作做基础，就不可能有这样的效果。