面向领导面向基层 努力营造齐抓共管的水土保持工作新格局 湖南省水利厅 湖南是水土流失严重的省份之一，全省现有水土流失面积4.03万平方公里，占总面积的19.07%。改善、保护生态环境、治理水土流失、做好水土保持工作任重道远。由于我省水土保持工作起步较晚，存在一些不足，必须奋起直追。近年来，我们坚持水土保持进人大、进政府、进政协、进党校的“水保四进”方略，多次向领导宣传汇报，形成“抓领导、领导抓”的互动局面，使水土保持工作受到各级党委、人大和政府的高度重视，列入重要议事日程，在机构建设、监督执法、重点治理和国策宣传方面取得明显成效。 一、依靠人大，大力开展监督执法工作 随着宣传工作的不断深入，各级领导、各界群众深刻认识到了水土保持在建设“生态湖南、小康湖南、宜居湖南”和“长株潭两型社会”工作中的重要基础性作用，水保意识得到了全面增强，为水土保持监督管理工作的开展创造了良好的外部环境。但是，水土保持监督执法工作涉及到部门权力、单位利益、个人利益，监督管理依然会遇到各种困难。我们利用人大执法检查、三湘环保世纪行、水土保持普法教育、人大对政府工作督察、人大提案等各种机会认真向人大汇报，争取到了人大的理解与支持，依靠人大解决监督执法中的重点和难点问题。在人大的重视和大力支持下，去年我省全年共进行监督检查十多次，对有影响的、主要的56个开发建设项目进行了现场督查，下达整改通知32份。各级共组织监督执法检查2033次，检查、督查开发建设项目1848个，对376个重点项目进行了水保设施验收。共审批水保方案1359项，其中省级103项。突破了一批难点、重点项目。如常德市体育生态园存在不走程序、不缴规费的问题，通过引起常德人大、政府领导和业主的重视，最终达到了监督执法的目的。规费征收也取得了突破。年度全省征收水保规费接近1亿元，其中省级征收1157万元（目标管理任务为850万元），比上年度增加了222万元。 二、依靠政府，搞好部门配合 “6.29”是水土保持法颁布实施纪念日，也是向政府宣传汇报水土保持工作的良好契机。去年“6.29”期间，徐明华副省长在省政府主持召开湖南省水土保持委员会议，参加会议的有湖南省发改委、省财政厅、省国土资源厅、省经委、省农业厅、省林业厅、省水利厅、省环保厅等水土保持委员会各成员单位厅(局)级领导20余人，湖南卫视、湖南经视、湖南日报、红网、湖南人民广播电台等新闻媒体记者参加会议并进行了宣传报道。这次会议不仅仅是一次宣传纪念活动，而且是个非常务实的会议，解决了长期困扰水土保持工作中的几个问题。一是研究部门分工，修改“湖南省水土保持委员会部门职责”，形成部门合作机制，严把方案审批和监督执法关。二是解决了水土保持治理配套经费问题，增加水土保持配套经费1500万元。三是根据人员变动情况重新下文明确水土保持委员会人员组成。我省岳阳、娄底、怀化、湘西等市州和宁乡、新化等一批市、县党委、政府主要领导都在6月29日前后主持召开了宣传纪念会议，研究解决当地水土保持工作中的问题。 三、动员基层政府，加强水土保持机构队伍建设 我省有14个市州、122个县（市、区），是个面积21万平方公里，人口近7000万的中部农业大省。几年前，仅有衡阳市、怀化市、邵阳市、自治州4个市州设有独立的水土保持科，县级17个水土保持站，机构不成体系，队伍松松垮垮。在水利厅领导的重视和支持下，省水利厅水土保持处坚持向基层政府领导和市县水利部门做宣传、动员工作，狠抓机构队伍建设，经过几年努力，全省14个市州水利局全部设立了独立的水土保持科，122个县市区中的101个设立了专门的水土保持工作机构，有60个县（市、区）设立了副科级的水土保持局。全省水土保持在编人数达1215人，兼职水土保持监督员1414人，拥有水土保持监测、评估、方案编制、工程设计等技术服务机构95个。全省水土保持监测网络设有省级总站1个、分站8个、监测场16个，径流小区75个，小流域沟道观测站2个。通过努力，全省基本形成了机构健全、人员精干、素质过硬、战斗力强的机构队伍体系，为水土保持工作的全面发展奠定了坚实基础。 四、建立考核评价机制，狠抓国策宣传工作 水土保持工作得到厅党组的高度重视，2008年4月，厅党组书记、厅长戴军勇主动调研水土保持工作，主持召开水土保持研究会议，戴厅长听取了水保处负责人的情况汇报后，充分肯定了水保处近年来的工作，同时强调了水土保持工作在建设生态文明、保护耕地、提高森林植被覆盖率、促进社会经济发展等方面的重要作用。戴厅长对水保处的工作思路提出了指导意见，并就全省水土保持工作提出了具体要求：一是要提高认识层面，抓好水土保持宣传教育工作。要像抓耕地保护那样，抓好水土保持宣传工作，宣传工作要抓住两个重点，一是领导，二是企业和群众。要通过水土保持专项执法行动和其他手段，加大宣传力度，让领导和群众、企业自觉参与到水土保持工作中来；二是要依法履行职责。水土保持方案审批是建设项目立项管理的必经程序，要切实做好监管工作，不能就方案一批了之，要对批准后的方案执行情况进行全方位、全过程的监测，把重点工程作为落实水土保持方案、执行水土保持法的重点来抓，抽查也是了解水土保持方案执行情况的一个方法，要做到边审批、边监测、边监督；三是要加强组织体系建设。今年内尚未建立和完善水保工作机构的有关市(州)要抓紧完成，配备水保人员。要依靠科技，提高水土保持监督管理能力和监测水平。四是要加强省水土保持委员会的协调作用。省水保委员会是省人民政府批准设立的水土保持协调机构，在委员会组成人员调整到位后，近期召开一次水土保持委员会成员会议，统一思想，明确任务，争取各部门对水土保持工作的更大支持。为了落实好厅领导的指示精神，水土保持处逐条进行研究，制定相应办法、采取相应措施，取得了显著成效。 在水土保持国策宣传方面，我们按照水利部水土保持国策宣传教育行动实施方案的要求，按照厅领导“要像抓耕地保护那样，抓好水土保持宣传工作”的指示精神，大张旗鼓地开展水土保持宣传工作。一是成立省市县水土保持宣传工作领导小组，确保宣传工作的有序开展。二是制定各级实施方案和年度计划，明确目标任务。三是制定宣传工作考核评价办法，建立奖罚激励机制。四是聘用水土保持国策宣传信息员155名，加强媒体宣传。五是安排水土保持宣传专项经费，去年省级安排水土保持宣传经费140万元，今年增加安排市州宣传经费各5万元，确保各种宣传活动的开展。去年是我省水土保持宣传工作形式多样、声势浩大开展最好的一年。 我们的工作是初步的，离水利部的要求还很远，与兄弟省市还有较大差距，我们一定把会议精神和其他省市的宝贵经验带回去，使我省国策宣传工作再上一个新台阶。