创新水保国策宣教机制 推进深圳生态文明建设 深圳市水务局 （2010年3月27日） 深圳是个半岛城市，土地总面积1952.84平方公里，其中丘陵山地占全市总面积的70%以上。深圳建市以来，经济社会发展迅速，大规模开发建设一度造成大面积的水土流失，对深圳的生态文明建设带来了严峻挑战。我市实施水土保持国策宣传教育行动以来，把水土保持国策宣传教育作为生态文明建设的一项重要内容来抓，结合深圳人口密度大、山地多、开发建设项目多等特点，在宣传教育实践中坚持以人为本、服务民生，注重生态建设与经济发展有机结合，积极创新宣传手段，丰富教育载体，建立长效机制，通过精心策划，突出重点，加大投入，向广大市民宣传保护水土资源就是保护我们的家园、保护我们的地球、保护我们的生命的水保理念。从而有力促进了深圳的水土保持生态建设。 在水土保持国策宣传教育实践中，我们主要做到了“四个注重、四个创新”： 一、注重分级推进，创新组织考核机制 水土保持国策宣传教育行动是一项涉及面广、工作量大的社会系统工程，必须有人抓、有人管、有人监督、有人考核。我市充分发挥水务“一体化”的体制机制优势，对水土保持国策宣传教育行动实行统一部署、季度考核、分级负责、上下联动、协同配合。成立了由局长任组长的水土保持宣传教育领导小组，负责组织领导和督查考核。建立水土保持宣传工作月度报告制度和季度考核制度，将每月量化考核结果在《深圳市水土保持简报》上通报进展情况，年度考核统计总量。为了建立水土保持宣传教育长效工作机制，我局每年都固定安排水土保持宣传经费，并根据每年水土保持宣传工作侧重点的不同，及时增加专项宣传经费。2009年，我局除安排专项资金90万元用于媒体宣传、编印简报、印发水土保持宣传品外，还安排经费100万元，用于开展水土保持国策宣传教育活动。 二、注重地方特色，创新宣传教育层面 深圳是全国开发建设速度最快的城市之一，同时也是一个典型的移民城市，非户籍人口是户籍人口的6倍，外来流动人员所占比例大、城市开发建设项目多是深圳经济社会发展中的一个显著特点。为了增强市民的水土保持国策意识和忧患意识，我们结合地方特点，重点围绕三个层面开展水土保持国策宣传教育：一是面向各级党政领导。坚持按月出版《深圳市水土保持简报》，向各级领导及有关部门反映水土保持工作动态，同时，借助市委、市政府办公厅主办的《信息快报》，不定期地向市领导专项反映水土保持工作情况，并适时邀请市人大代表、市政协委员现场考察水土保持工作。二是面向开发建设单位。结合开发建设项目水土保持工作特点，向开发建设单位发送水土保持法规宣传小册子，现场解答水土保持管理和技术问题，在建设项目水土保持方案批复文件中附送《合理开发建设保护水土资源》专题片，组织项目业主、设计、施工、监理等单位人员观看学习。三是面向广大外来人口。组织编写朗朗上口的水土保持生态文明语录，制作水土保持公益广告，在公交、地铁和楼宇间的移动电视频道上滚动播放；制作印有水土保持标语和口号的环保宣传袋、宣传伞等向广大市民发放，制作保护水土资源宣传海报，在社区及开发建设项目施工工地的宣传栏上张贴，让水保宣传贴近市民，唤起全社会对水土保持工作的关注与支持。 　　三、注重科技示范，创新宣传教育内容 为了集中展示深圳城市水土保持工作成果，从基层和基础抓好水土保持科普教育和水土流失警示教育，我们针对青少年这一庞大群体的特点和需要，着重创新了两方面的教育内容：一是建立科技示范园，开辟水土保持科普教育户外课堂。为了给中小学生提供一个亲近大自然、学习水土保持知识、参与水土保持实践的场所，我局安排资金2000余万元，运用科技新理念，坚持高起点规划、高标准建设了深圳市水土保持科技示范园一期工程，并于2009年6月完工。2009年10月13日，深圳市水土保持科技示范园正式对外开放，至2009年底已接待参观人员近8000人。目前，该科技园二期建设工程所需3000万元资金已经落实，现正在开展征地及设计等前期工作。二是编印科普读本，推动水土保持进校园。为了普及水土保持教育，让中小学生从小具备“保持水土，从我做起”的意识，我局组织专家针对不同年龄层次学生的心理特点和接受能力，结合深圳实际，于2008年安排资金40万元编印了《深圳市中小学生水土保持科普教育读本》，该读本图文并茂、生动形象、寓教于乐。在2009年10月13日科技示范园开园仪式上，市领导主持了向中小学生赠送水土保持科普教育读本的活动。另外，我局还会同教育部门联合建立了水土保持辅导员制度，向中小学生讲解水土保持知识，让水土保持知识走进学校和课堂。 四、注重舆论导向，创新宣传教育载体 为充分调动广大群众参与水土保持生态建设的积极性、主动性和创造性，形成水土保持人人有责的良好氛围，我市特别注重发挥各级电视、广播、报纸、杂志等大众媒体的传播优势，重点对各种水土保持违法违规行为进行曝光，唤起全社会对水土流失防治问题的关注与支持。2009年我市在各大媒体曝光违法违规行为15宗。同时，我们抓住外水土保持科技示范园开园时机，组织深圳卫视新闻、深圳都市频道第一现场栏目、深圳移动电视、广东卫视及深圳特区报、晶报、深圳商报、深圳晚报等媒体集中报道，将水土保持科技示范园的不同侧面充分展示了给深圳市民和省内外观众。2009年10月23日，中央电视台国际频道《中国新闻（直播）》栏目专门绍了深圳市水土保持科技示范园示范作用。另外，我局还与中央电视台联合制作了《昔日废弃采石场今日科教示范园》专题片，于11月23日起在中央电视台官方网站经济频道科技中国栏目播出，在社会上引起了巨大反响，深圳市领导对我局高层次、前瞻性宣传水土保持工作的举措和效果给予了充分肯定。 通过精心策划和积极组织开展水土保持国策宣传教育行动，我市各级领导对水土保持工作越来越重视，对工作中遇到的具体困难和问题，均能及时召开协调会议，落实解决办法，同时，市民主动关心支持、积极参与水土保持的现象越来越多，开发建设单位主动申报水土保持方案的数量也明显增长。2009年，我市共审批水土保持方案报告书823宗，同比增加147宗，增长21.7%。 2010年是全国实施水土保持国策宣传教育行动的第三年。我局将坚持以科学发展观指导水土保持宣传教育工作，以贯彻《水土保持法》，落实“三同时”制度为主线，有计划、有重点组织开展宣传教育活动。一是结合汛前专项检查，面向开发建设单位开展水土保持法制宣传。二是结合水土保持宣传月活动，面向社会公众开展水土保持国策宣传，如组织编排以水土保持为主题的文艺节目进社区，组织召开纪念《水土保持法》颁布实施19周年座谈会，并邀请人大代表、政协委员及有关部门领导参加。三是结合推广完善水土保持辅导员制度，面向青少年组织暑期夏令营等专题活动，分批组织青少年到水土保持科教示范园参观学习，在各区选取1～2个学校举办有关水土保持的文艺表演、书画摄影比赛，并开办水土保持专题讲座、演讲、板报、知识竞赛和主题班会，等等。四是结合加强水土保持行业管理，向咨询服务单位宣传水土保持工作先进理念，继续举办开发建设项目水土保持方案编制及水土保持监测培训等活动，提高全市水土保持咨询服务单位的理论素质和专业技能，倡导先进的生态理念。 近年来，我市的水土保持国策宣传教育行动虽然取得了一定的成绩，但与水利部的要求相比，与国内同行业的先进单位相比，还有许多差距和不足。今后一个时期，我们将在认真总结前两年工作经验的基础上，对照国策宣传教育行动总体方案和深圳的实施情况，查找不足，对症下药，做好年度计划，加强督促检查，在全市范围内广泛、深入、持久地开展水土保持国策宣传教育，全面落实国策宣传教育活动的内容，努力打造精品工程，树立水保形象，形成良好氛围，抓出宣传成效，以实际行动推进深圳生态文明示范城市建设。