本站西安10月15日讯 7月下旬，水利部组织验收组，顺利通过了对晋陕蒙砒砂岩区沙棘生态工程（1998-2001年）的竣工验收。 水利部沙棘开发管理中心作为项目业主，采取“国家+公司+农户”的模式，实施晋陕蒙砒砂岩区沙棘生态工程，确实取得了非常显著的项目建设成效。验收组成员、黄委水保局刘正杰副处长用“三个没有想到”高度评价，即“地方各级政府对该项目重视的程度事先没有想到，群众对该项目的欢迎程度事先没有想到，项目建设的成效那么好事先没有想到”。 一、项目执行概况 晋陕蒙砒砂岩区沙棘生态工程的可行性研究报告，1998年通过水利部审查，当年在国家计委立项实施。四年国家投资分别为1000万元、1500万元、2000万元、2500万元，每年以500万元递增，四年合计国家投资7000万元。四年下达沙棘种植任务分别为20万亩、20万亩、30万亩、43万亩，合计113万亩。平均每亩沙棘林国家投资50-75元。 四年间，项目累计完成沙棘造林122.67万亩，任务完成率108%。各年完成面积（当年沙棘中心验收面积）分别为15.3万亩、31.5万亩、31.6万亩、44.2万亩。项目区初期为内蒙古鄂尔多斯市东胜、达、伊、准旗，山西省忻州地区偏关、岢岚、五寨、保德，陕西省榆林市神木、府谷、榆阳区。在实施中，取消了神木县和岢岚县，增加了杭锦旗、神池县、绥德县，实施范围有不断扩大的趋势。 砒砂岩沙棘生态工程是在十多年沙棘治理砒砂岩经验的基础上实施的，项目沙棘种植特别注重选择适宜的造林立地和采取合理的种植模式。在鄂尔多斯市砒砂岩分布区，全部在沟沿线以下，即砒砂岩裸露的沟谷陡坡、沟底和河漫滩上种植；山西、陕西项目区集中在峁边线以下的阴坡和沟谷种植。沟谷底部，沿流水线以上，栽植沙棘带，带内沙棘株行距1*1m，带内一到三行；坡面一般按2*3m的株行距配置；河漫滩采取燕翅带状护岸林种植模式。所有项目造林全部为沙棘纯林，一般都是随造随整地，小穴整地。

我们所看到的沙棘林大都生长得非常茂盛，特别是在砒砂岩集中分布的鄂尔多斯市和陕西府谷县。在砒砂岩的沟谷和河漫滩里，一般造林后第二年，沙棘苗高可达1m多，株间可郁闭，并可产生根蘖苗。三年生时，苗高可达2m左右，开始挂果，并可完全成林，郁郁葱葱，完全将侵蚀沟笼罩起来，发挥生态 效益和拦沙作用，第三年的沙棘林，就可以大量的采叶，产生经济效益。现在东胜区周围的沟道里，几乎都种满了沙棘。 鄂尔多斯市水保局有关领导认为，沙棘生态工程是在鄂尔多斯市实施效果最好的生态项目，过去没有推广沙棘，在生态建设上浪费了很多钱财，这个项目投资并不多，但保存下来的成果非常多，到处都能看得到。 沙棘生态项目，以治理水土流失和帮助广大山区贫困农民脱贫致富为目标，成为群众最欢迎的项目。自沙棘生态工程实施以来，项目区的群众已经尝到了很大的甜头。农民每栽1亩沙棘，沙棘中心兑现栽植费7-10元，管护费4元（分4年兑现，每年1元/亩），栽植费、管护费通过银行存折直接兑现到每个农民的手中。据介绍，伊旗马王庙某农户，栽植了3200亩沙棘，仅栽植费就得了3万多元。还有一个村，与沙棘中心签定沙棘育苗合同，每年育沙棘苗200亩，仅此一项，年收入50万元，人均收入达到2100元。今年，沙棘中心从6月份开始收购沙棘叶，收购单价为0.8元/kg，到7月下旬结束，共收购沙棘叶约100吨。据介绍，一个人一天通过采沙棘叶，可收入10多元，最多的一天可收入19元多，群众对此很满意。 二、主要做法 经过几年的项目实施，沙棘中心已经形成了一套比较完善的管理办法，概括为“一条龙八流程”管理法。 1、合同管理流程 沙棘项目涉及到方方面面的关系，沙棘中心通过签定合同、协议的形式，明确项目协作各方的责、权、利。这些合同、协议包括沙棘中心与项目县水保局的合同、沙棘中心与银行的协议、沙棘中心与驻地项目部的协议、驻地项目部与聘用技术员的合同、项目部与种植农户的合同、驻地项目部内部管理人员合同等。项目合同在每年项目实施前签定，并严格按合同约定执行。 2、技术培训流程 沙棘中心十分重视宣传与技术培训工作，按照分层逐级培训的原则，每年根据年度计划和项目进展情况，对参与项目实施的行政领导、技术人员、管理人员开展多种形式的培训，使他们了解国内外沙棘最新动态、熟悉沙棘中心项目实施流程，掌握种植技术要点。特别是重视对广大种植农户的宣传培训发动，在确定项目种植点后，通过开群众大会、利用村务公开栏和可视传媒，宣传项目的机制、种植技术、兑现政策标准以及沙棘的经济价值。通过深入宣传后，坚持群众自愿和双向选择的原则，由老百姓自愿与施工单位签订种植承包合同。 3、种苗准备流程 项目沙棘苗木由沙棘中心负责向种植农户无偿提供。严格按照行业标准，实行苗木调拨签字程序管理，坚持由基层种植技术承包人和种植农户对供应苗木进行质量、数量把关，跟踪指导运输、假植等，确保苗木活力。在验收种植面积时，还要对应分析种植面积与供应苗木数量，确保苗木充分用于项目建设。沙棘中心成立种苗供应部，组织苗木生产，专门负责苗木调拔供应。沙棘中心建立育苗基地，确保苗木供给。沙棘中心达旗育苗基地占地1000亩，今年育苗600多亩，可保证项目80%的用苗。 4、技术指导流程 （1）计划安排指导。地方每年编制三年滚动计划和年度实施计划，报送沙棘中心后，由沙棘中心统筹安排，及时下达种植计划，并根据墒情、劳力情况，调整计划。（2）中心生态处人员分片负责，每年种植季节提前到达项目区一线，与地方技术人员一道，进行现场种植指导，提高种植质量。 5、成果自查流程 沙棘中心制定了《沙棘生态建设项目验收标准》，根据该标准，由县水保局负责，在造林季节进行现场填图，求算种植面积，到6-7月份，进行成活率调查。形成自查初验成果报告，报沙棘中心。 6、检查验收流程 沙棘中心审查自验成果，符合要求后，组织验收小组，由中心生态处牵头，各分片负责人（驻地项目部负责人）交叉参加验收。采取随机抽样的办法，进行造林面积和成活率核查，验收组人员现场签字认可抽查复验成果。 7、经费兑现流程 县水保局根据沙棘中心复验核定的该县总面积进一步核实到每一农户。形成兑现方案报送沙棘中心，经中心根据地方核实的面积进行抽样，审核达到95%以上的准确率后，同意兑现方案。县水保局将兑现方案在项目所在村村务公开栏中公告半个月，无举报疑议时，由农户签字确认认领资金额，通过银行存折向农户兑现资金。 8、产品开发流程 沙棘中心在抓紧进行资源建设的同时，也在产品研发和开拓市场方面狠下功夫。目前已开发生产出沙棘油、沙棘黄酮等高附加值产品，饮料方面开发生产出沙棘果汁饮料、沙棘茶饮料。据介绍，目前沙棘中心通过委托南京大学已成功地研制出提取沙棘叶中黄酮的工艺。市场开拓方面，配合项目建设，在各项目县普遍建立了沙棘产品经销部。为了保护群众种植沙棘的积极性，自2002年开始，沙棘中心依托属下的高原圣果沙棘制品有限公司，在项目区开展大规模的沙棘产品原料的收购工作。 在实施沙棘生态工程中，沙棘中心努力确保五个环节落实户。一是宣传到户，要求项目区95%以上的农户都认识沙棘，了解沙棘项目的执行程序；二是搞好任务的分配和年度计划，确保任务落实到地块和农户；三是技术人员分片负责，确保技术指导到户；四是要求管护责任落实到人，确保管护到户；五是资金按照任务完成情况，通过银行存折形式，确保兑现到户。 在项目建设中，正确处理与县级水保部门和乡镇政府的关系。每个项目县水保部门都抽调一名副局长专门负责沙棘生态工程，并配备得力技术人员，进行项目设计、技术指导、自查验收和监理等工作。 三、几点体会 砒砂岩沙棘项目之所以实施得好，我体会主要有以下三点。 1、项目资金管理得好，这是最为关键的。表现在，一是能够按合同约定向农民及时兑现项目资金。虽然沙棘项目对农民每亩只有7-10元的栽植费和4元钱的管护费，根本无法与其它项目特别是退耕还林项目相比，但是这笔钱对贫困地区的农民来讲并不算少，该项目资金能够直接从沙棘中心到农民在银行的存折上，资金中间周转环节少，当年工程当年就能兑现给农民。而据说退耕还林项目从造林验收到资金兑现，往往需要2-3年的时间，群众不放心。二是可以避免项目资金的挪用问题。该项目虽然不通过县级管理部门下达经费，但给县级主管部门和项目涉及乡镇一定的管理经费，一般是按栽植面积支付管理协调费，如给县水保主管部门以监理名义按每亩2.5-5元（据说原来是5元，去年以来调整为2.5元）支付管理费，对项目涉及乡镇按每亩1元支付项目管理费用。这些管理费，都是以一定劳动为前提的，给得明白，花得清楚，有利于调动各级组织加强项目管理的积极性。 2、能够将生态效益与经济效益相结合，充分调动广大干部群众的积极性。沙棘生长的土地都是难利用地，沙棘造林的成效又非常显著，而且沙棘还具有非常珍贵的经济价值，特别是水利部沙棘中心将沙棘资源建设与群众的脱贫致富紧密结合，在与农民签定沙棘种植合同的同时，签定以高于保护价（沙棘叶0.2元/斤，沙棘鲜果0.3元/斤）收购沙棘果、沙棘叶的沙棘产品原料收购合同。使广大农民不仅得到眼前的栽植、管护费，还看到了未来致富的希望。 3、实行业主负责制，沙棘中心始终掌握着项目建设的主动权。他们以群众满意为信号，在推进沙棘生态项目的同时，实行全方位服务，注重推广科研成果，如由于干旱，沙棘病虫害很严重，沙棘中心采取果断措施，聘请北林大教授，研究防治措施，提出了隔带平茬的办法，不仅防治了沙棘害虫的，也对当地利用沙棘发展畜牧业开拓了思路。沙棘中心还利用我局东胜九成宫沙棘良种繁育基地继续开展沙棘育种课题。沙棘中心项目管理人员责任心强，检查验收严格。砒砂岩沙棘生态工程建设，沙棘中心所有工作人员埋头苦干、吃苦耐劳、扎实认真的工作作风也给各项目县都留下了深刻的印象。 砒砂岩沙棘生态工程的成功经验，再次证明了沙棘不仅具有非常突出的、不可替代的生态价值，它还是黄土高原地区农民脱贫致富的一条有效途径，只要认真抓，必能取得突出成绩。在即将启动的第三期沙棘资源建设项目中，建议借鉴砒砂岩沙棘项目的管理经验，推行业主负责制，以沙棘项目为龙头，带动沙棘科研、产业开发全面发展。

黄河上中游管理局 尤代强