黄河，中华民族的母亲河，它曾经有过青山绿水、林茂粮丰的神采。但由于黄河上中游生态系统的严重破坏，约64万平方公里的黄土高原水土流失面积达到45．4万平方公里，占其总面积的67％。水量远远小于长江的黄河，却以与长江相当的16亿吨的平均输沙量无情地填塞着自己的躯体。高含沙、多粗沙，使黄河成为地上悬河。 长期的水土流失使得黄土高原满目疮痍，土地贫瘠，使当地人民的生活和生产条件相当艰苦和恶劣。黄土高原的绿色已成为一种奢望，绿色的梦萦绕着一代又一代中华儿女。 新中国成立以来，黄土高原的水土流失治理工作取得了很大成绩。但是水土流失量大面宽、情况复杂、生态系统脆弱、农业生产粗放落后以及国家补助资金少、群众自筹能力低等等因素，使治理工作难以达到高标准要求，因而影响了治理进度。 要加快水土流失治理的步伐，就要加大投入并引进新的运行机制和管理经验，以达到高效率、高速度和高效益。为此，1994年，经国务院批准的利用世行贷款1．5亿美元和国内配套资金8．6亿元人民币，实行高标准综合治理水土流失的大规模开发项目，在陕、晋、甘、内蒙古四省（自治区）水土流失严重的9个流域（片）15600平方公里的总面积内全面实施。 项目本着“改善生态系统，扶持当地群众尽快脱贫致富”的宗旨，一改长期以来以生态效益为主的水土保持工作模式，从项目准备阶段就狠抓经济效益，把项目实施与当地群众脱贫致富紧密结合起来，融经济效益、生态效益和社会效益为一体，寓综合治理于经济开发之中，形成“建设一片、富裕一方”的区域经济新格局和环境改善的良性循环。 黄土高原水土保持世界银行贷款项目是我国利用外资进行水土保持的第一个大型项目，是一项庞大的系统工程。项目实施6年来进展顺利，效果显著，这在很大程度上取决于一个完善而高效的组织管理体系和引进了新的运行机制。作为项目办事机构的黄河水利委员会黄河上中游管理局，为项目的实施成功做了大量的卓有成效的工作。 世界银行贷款项目措施的安排，在改善宏观生态系统基础上，以农户经济效益为中心，使农户以经营方向贷款加自筹—效益分摊—按益还贷的模式参与资金运作的全过程。此外，还建立健全了有效的监督机制，世界银行每年对项目进行一次检查，整个实施过程还要接受国家财务审计监督，切实保证了项目的投资方向和效益。 项目的实施得到了各级政府的有力支持和密切配合，有效地调动了农民参与水土保持生态系统工程建设的积极性。 世行项目为治理黄土高原水土流失工作注入了新的活力，先进技术和管理经验的引进。为项目顺利实施奠定了坚实的基础。项目实施成功的重要因素便是通过建立科学的管理运行机制来进行规划、设计和组织实施。 项目区环境建设与经济开发按照黄土高原沟壑区、黄土丘陵沟壑区、风沙区三个水土流失类型区，因地制宜地规划布局，按地域差异科学地指导农、林、牧生产，运用最优的方式利用农业自然资源，发挥资源生态系统的综合功能，以获得优化的生态系统和持续增长的经济效益。 在项目的实施中，各级项目办与政府部门密切配合，采取了许多行之有效的治理措施，如林、草、果及小片梯田、小型拦蓄工程以承包户治理为主，连片的梯田工程以村为单位或集体组织施工机械集中施工，淤地坝、骨干工程及大面积连片治理工程由乡、村组织施工专业队常年实施，充分做到了机械与劳力的优化组合。 世界银行贷款项目将科研与推广作为治理工作的重要内容贯穿始终，以科研促治理，注重科研与生产实际相结合，先后开展了53个科研示范课题，已有部分课题取得了阶段性成果，并在项目实施中及时进行推广应用，取得了显著的成效。 各级项目办采用边研究、边示范、边培训的方式，使科研成果直接应用于治理工程，不但提高了项目人员的业务素质，而且使项目区农民很快受益。各级项目办自立项起就注重利用先进的技术手段，对项目实施科学监测，先后建立了191个工程质量监测站，对492个农户、495处典型监测地块进行重点监测和跟踪调查；对14处水文站、81处雨量站、10处径流小区、46个监测小流域进行长年监测，获得了大量第一手资料，为项目中期调整和总体评价提供了科学依据。 由于科学运行机制在治理工作中卓有成效，使得黄土高原水土保持世行贷款项目繁杂而不乱，宏大而有序。项目实施6年来，共完成治理面积47万公顷，占计划任务的85％，其中新建梯田7．83万公顷，水地、坝地、滩地1．09万公顷，营造各种林木12．5万公顷，果园2．76万公顷，种草8．87万公顷。项目的治理规模、进度及实施质量全部达到世界银行的要求。项目区6年来增产粮食1．3亿多公斤，增产油料680万多公斤，增产肉蛋奶产品1400万多公斤，共拦蓄泥沙2200多万吨，占6年产沙总量的30％以上，农民的整体生活水平和项目区生态系统得到了明显改善。 世行行长沃尔芬森考察延安项目区后说：“中国延安项目区是我所见到过的最出色的项目之一；在许多国家都有同类项目，能取得这样大成就的只有中国。” 世界银行贷款水土保持项目为我国科学高效地治理水土流失积累了宝贵的经验，为黄土高原人民再造秀美山川助了一臂之力。项目取得的成就说明，中华儿女“人定胜天”的气魄融入了科学理性的内涵之后，将会创造一个又一个奇迹。