江西水土保持监督执法专项行动启动
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2007-11-14 打印本文章 【字体】 大 中 小|
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本站讯（通讯员 谢元鉴 肖荣诂）11月13日，江西省水利厅在南昌召开全省开发建设项目水土保持监督执法专项行动启动视频会议，全面部署全省水土保持监督执法专项行动。省水利厅副厅长朱来友在南昌主会场出席会议并讲话，厅有关处室和开发建设项目水土保持监督执法专项行动领导全体成员参加主会场会议，11个设区市水利（水务）局、赣州市水土保持局负责同志在11个分会场参加了启动会议。
10月15日，水利部召开全国水土保持监督执法专项行动启动视频会议，江西省水利厅组织省市水利部门130多人在江西分会场参加会议。会后，江西省水利厅迅速进行了部署。省水利厅成立了由厅领导任组长、有关处室和单位负责人为成员的专项活动领导小组，印发了《江西省开发建设项目水土保持监督执法专项行动工作方案》，明确了活动的指导思想与目标、组织领导和职责分工、检查内容和处理方式、进度安排、基本做法与要求，并设立了举报电话、专用电子信箱和举报信件三种举报受理方式。
江西此次活动是全国水土保持监督执法专项行动的一部分，目的在于提高社会各界的水土保持意识和法制观念；提高水土保持方案申报率、实施率和水土保持设施验收率；提高水土保持依法行政水平，促进开发建设项目水土保持督察工作的规范化、制度化。
根据方案，该省专项行动分从现在起到明年主汛期前结束，分四个阶段进行。今年11月底前为启动和培训阶段，11月到明年2月为调查、登记、上报阶段，2008年1月到4月为分级处理阶段，5～6月为总结阶段；专项行动有 "四大任务"、"五大检查内容"、"五大处理方式"。
四大任务：对在建项目进行一次拉网式调查建档，全面掌握未编报方案开发建设项目的数量及基本情况，对存在违法违规行为的项目开展执法检查，并依法实施行政处罚和行政处理措施；组织有整改任务的项目限期整改落实到位；总结好做法和好经验，推广宣传并提炼后，以法律、法规等形式固定下来，以此为契机从整体上提高水土保持依法行政水平；稳步推进落实好各阶段进度。
五大检查内容：没有编报水土保持方案；不按照已批准的水土保持方案落实水土流失防治措施，大面积毁坏林草植被，造成严重水土流失，违法违规实施农林开发项目;主体工程已竣工验收而未申请水土保持设施验收；未组织开展水土保持监测工作或者编造虚假的水土保持监测数据；未组织开展水土保持监理工作；拒不缴纳水土保持规费的项目。
五大处理方式：一是限期整改。二是对投资主体实施水土保持方案限批。对拒不编报水土保持方案和存在检查内容中第二、三类违法违规行为，建设单位拒不停止和纠正违法违规行为的，实施水土保持方案限批；三是通报。对存在检查内容中第一、二类违法违规行为的，由各级水行政主管部门发文向建设单位的上级主管部门、投资主体或公众进行通报并要求整改；四是组织新闻媒体曝光批评：存在检查内容中1、2项违法违规行为，造成严重水土流失及危害，建设单位拒不停止和纠正违法违规行为的，组织新闻媒体曝光批评；五是对各类违法违规行为依法实施行政处罚。
据水利部、中国科学院、中国工程院在江西完成的科学考察结果，"十五"期间，江西7832个开发建设项目，损坏、占用并造成水土流失面积5077.19平方公里，平均每年新增流失面积846.2平方公里、新增水土流失量1249.27万吨。特别是农林开发、乡村公路、城镇建设、矿山开采、水电建设等开发建设项目，乱挖乱采、乱倒乱弃现象仍然严重，引发的水土流失超过全省人为新增水土流失总量的80%。随着工业化、城市化速度的加快, 大规模基础设施建设的全面展开，以及山上农业开发力度的进一步加大，新的水土流失还在不断产生，江西人为水土流失防治任务日益繁重。据2000-2005年水保监督执法统计显示，全省开发建设项目水保方案平均编报率仅70%，特别是中小型项目差距较大。
朱来友副厅长强调，开展水土保持监督执法专项行动是落实科学发展观，构建和谐社会的需要，是深入贯彻实施《水土保持法》，有效控制人为水土流失的需要，是水行政主管部门依法履行职责的需要，更是深入贯彻十七大精神,坚持"既要金山银山,更要绿水青山"发展理念，坚定不移地实施"生态立省、绿色发展"战略，坚定不移地推进绿色生态江西建设的需要。为确保执法专项行动取得实效，各级水行政主管部门一要加强组织领导，提高认识。各设区市、县（市、区）水行政主管部门要建立专项行动领导协调机制，制定专项行动实施计划，做到人员落实、经费落实、任务落实、责任落实，提高实施计划的针对性、操作性和可行性。二要抓好培训。市、县两级要召开启动会议和进行监督执法人员培训，落实责任，细化任务。三要抓依法办案，规范执法到位。四要抓重点难点，集中力量到位。在查处违法违规行为上，以不编报水土保持方案并造成严重水土流失的为重点；在开发建设项目行业上，以水土保持"三同时"制度长期得不到贯彻落实，方案申报率、验收率低的为重点；在区域上，以水土保持重点预防保护区、大江大河源区和社会热点地区为重点；在工作重心上，以县级为重点，省、设区市级水行政主管部门都要给予必要的指导和支持，特别要协调各级力量对存在行政干预的项目一查到底，查出结果。各地要选择1～2个典型水土保持违法违规项目，报请省厅采取通报、曝光、限批等处理措施。此外，要大力开展水土保持执法专项行动宣传，认真总结专项行动中的好做法，为以后进一步搞好水土保持监督执法工作提供经验。
据记者了解，10月8日，江西省水利厅就在德安县主持召开了省重点建设工程九江-南昌-樟树成品油管道工程水土保持监督管理工作座谈会，以进一步统一和规范水土保持执法行为，探索省、市、县三级联动的水土保持监督执法方式。会议原则通过了《九昌樟成品油管道工程水土保持监督管理办法》，进一步统一了各级水行政主管部门加强和规范开发建设项目水土保持执法的思想和认识。
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